科索沃问题一直是巴尔干半岛很棘手的问题,这其中既有长期的历史、民族等方面的因素,也掺杂着大国博弈等诸多现实因素。长期以来,人们总是将关注点放在美国、俄罗斯对科索沃的政策上,而将欧盟对科索沃的政策等同于以美国为首的北约的政策。实际上,由于历史上及地理上与巴尔干半岛的邻近,欧洲比世界其它地区更为关注科索沃问题。尤其是东扩进程启动后,一些东南欧国家开始纳入欧盟的考虑范围,该地区的和平稳定对于欧盟来说更为重要。综观欧盟对科索沃的政策,欧盟经历了一个痛苦蜕变的过程。从科索沃危机时期的尊重塞尔维亚的领土完整,并坚持在联合国1244号决议和《东南欧稳定公约》中写入“支持南斯拉夫联盟共和国以及该地区其他国家的主权和领土完整”的条款,到后来北约维和时期的口气松动、模棱两可的表态,再到最终地位谈判时期降低加入欧盟的条件、“诱使”塞尔维亚放弃科索沃,直至最后科索沃宣布独立后对科索沃政治、经济、军事上的大力支持都显示了欧盟在科索沃独立问题上越走越远,态度也越趋强硬和明确。在这其中,美国、俄罗斯、联合国等方面的因素都是不可忽视的,并在每个阶段对欧盟的科索沃政策的变化产生一定的影响,当然也包括欧盟内部一些成员国的推动。科索沃单方面宣布独立,国际的态度和反应非常重要,对西方主导的“民族自决”游戏也应该保持足够的警惕。因为从现实的角度看,不少国家国内也存在着少数民族的问题,一旦有外部势力介入,很有可能会引发地区甚至全球的动荡。