本文以沈阳市铁西区为实际专题研究对象,通过对社区公民、社区组织工作人员、街道办事处工作人员的实际访谈,总结出现存社区治理存在的问题,借鉴理查德·C·博克斯教授的公民治理理论,建立一种以适合我国国情为前提,既能解决现存问题,又可以在现有政治体制下充分培养和发挥公民民主意识,充分实现公民参与公共政策制定和决策过程的社区公民治理模型。本文采用了文献研究法、调查研究法中的访谈调查法、理论和问题分析法,展示了相关领域的理论,总结了现存社区治理存在的问题并获得事实,建立了社区公民治理模型。社区公民治理模型是一种建立在以公民、代议者、公共服务职业者三种角色为社区治理主体角色的模型。该模型通过组建公民决策委员会、公民协调委员会、公共服务职业者团队三个具体的社区治理行为主体,使其成为三种角色的具体行为的载体,通过确定三个具体的社区治理行为主体的职能赋予其在社区治理行为中的权力。通过该模型的应用,以自下而上的选择方向来确定解决公共政策问题的组织层次,以更明确的社区治理行为主体责任、更理性的政策及其制定过程,实现现存社区治理向更民主的方向转变。该模型具有以下两个创新点:一是取消街道办事处这一政府机构,重新定位公共服务职业者角色,建立公共服务职业者团队,为公民自治活动提供指导和支持;二是通过权力让渡,重新定位公民和代议者角色,建立公民决策委员会和公民协调委员会,促进公民自治以及公民与公共服务职业者之间的良性互动。通过模型的建立,本文总结出以下三个方面的结论:第一,公民参与既是目标,也是手段;第二,在社区治理行为中,政府让渡的权力在不断加大;第三,社区治理向更理想的方向发展,需要制度上的改变。