区长办公会议纪要,有土地审批法律效力吗?

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$T未向国土资源部门申请,未经有批准权人民政府审批,一块国有划拨土地连同地上房产进行了两次置换,建设部门竟批准确认转让行为有效,区政府办公会议也以“同意置换”支持这一行为——$E$$ $F案情:2004年4月,某市辖区建设局与其主管的房地产开
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