自2015年国务院发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》文件,各地政府纷纷响应和鼓励支持农民工返乡创业就业。因此由国家统计局数据显示,2016年外出农民工数量持续下降,且首次出现负增长,农民工回流现象日益凸显。本文通过梳理以往关于农民工回流动因研究,主要关注的是政策环境、人力资本和社会资本对农民工回流的解释,显然忽视了农民工社会保障的影响效应。当前农民工群体仍然面临少或无社会保障的困境,如在教育、医疗卫生、保障性住房等方面,农民工与城镇户籍居民相差甚远,基本不能享受廉租房和经济适用房,也没有住房公积金,这不仅损害了社会保障的公平性和普惠性,也迫使农民工陷入“外出—回流—外出—回流”循环的怪圈,体现了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾。在此背景下,本文希望用社会保障理论框架来解释农民工回流现象,不但有利于完善农民工社会保障体系,保障农民工对美好生活需求的权利,也有利于促进农民工回流,建立健全城乡融合发展机制和政策体系,对加快推进农村现代化发展具有一定现实意义。本文首先通过梳理与归纳国内外关于农民工回流原因的研究,根据马斯洛需求理论对浙江省农民工回流意愿进行访谈,初步提炼出影响农民工回流意愿的相关因素,然后在“推—拉”理论基础上,分析社会保障是如何影响农民工回流意愿的;其次根据在浙江省调查的,涉及到全国12个省份的农民工回流意愿问卷数据,通过描述性统计分析、交叉列联表分析,运用卡方检验显著性分析初步筛选农民工回流意愿的影响因素,然后控制个体及家庭因素、务工及经济因素,通过二元Logistic回归分析验证社会保障对农民工回流意愿的影响;最后根据理论分析和实证分析提出社会保障对农民工回流意愿的影响机制。分析结果显示,社会保障的缺失是导致农民工回流的重要因素,且对农民工回流意愿影响更显著。城市社会保障对农民工回流意愿具有显著的负向影响,参加城镇职工社会保险、享有城市社会救助及社会福利的农民工更倾向于留城,参加农村社会保障对农民工回流意愿具有显著的正向影响,户籍地拥有土地、参加城乡居民养老保险和医疗保险的农民工回流意愿更强烈;控制个人及家庭特征、务工及经济特征后,社会保障对农民工回流意愿仍有影响,只是影响程度有所下降;此外,个体与家庭特征、外出务工及经济特征对农民工回流意愿也具有显著影响,其中文化程度高、收入高、配偶一起外出、子女在务工地接受教育对农民工回流意愿有负向影响,农民工倾向留城,反之具有正向影响,文化程度低、收入低、子女在家乡接受教育,农民工更倾向回流。当前社会保障是解决农民工回流问题的关键,因此本文以社会保障为突破口,提出促进农民工回流创业再就业的政策及建议,一是构建政府为主体,多方参与的社会保障扩面机制,增加农民工回流后抵御社会风险的能力;二是加强回流地公共福利设施建设,尤其是农民工子女教育问题和老人养老问题的妥善安置,减少农民工回流后的生活顾虑;三是搭建城乡就业创业公共服务平台,促进农民工回流创业再就业;四是加快流出地农村和中小城镇的发展吸引农民工回流,加快缩小城乡发展差距,实现城乡协调发展。