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以我国4个主体功能开发区划分为依据,在"生态主导,科学开发"的理念指导下,对秦巴山区进行板块规划,构建秦巴山区保护和发展生态型经济区三大政策体系:《秦巴山区功能性区域板块规划》(自然保护区—南水北调调水区—粮食生产区);《秦巴山区区域产业定位》(药—水—茶—桑—游);《秦巴山区生态型经济区保障机制》(产业置换和生态补偿)。用绿色GDP替换现行GDP经济发展评价指标体系。变环境经济价值补偿为环境生态价值补偿。建立全员参与,以生态环境税为实现形式的生态环境补偿复合机制。