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转型期中国地方政府行为模式较为复杂，可以用重叠利益行动结构进行解释。地方政府多样化的行为表现，源自于其行为的利益归属区间的不同。在房地产调控领域，由于地方政府主要是根据自己的利益需要和本地区具体情况，按照重叠利益结构原理，对调控措施进行了巧妙的选择，结果保证了地方政府利益最大化，但未实现公共利益最大化。在公众无实质性制衡权力的情况下，改变地方政府行为模式的主要推手是中央政府。