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摘要 本文分析了黄山市重大动物疫病强制免疫疫苗管理存在的问题，并从提高防疫人员的素质、建立健全疫苗管理体系、实行免疫抗体水平考核机制等方面提出了对策，以期为该市动物疫病的防控提供参考。
关键词 重大动物疫病；疫苗管理；问题；对策；安徽黄山
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0259-02
动物强制免疫疫苗是指牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等列入国家动物疫病强制免疫计划病种，使用国家规定统一定点生产的品种，由各级财政承担经费并实行政府招标采购的疫苗。近年来，随着旅游业的日益火爆，来黄山市的旅游者越来越多，为保护人民群众身体健康和维护社会稳定，做好新形势下重大动物疫病防控工作显得尤为重要。对于防控重大动物疫病而言，最好的方法就是按科学程序进行疫苗接种，这对动物疫苗的管理和使用提出了更高的要求。2016年笔者对黄山市各区县畜牧兽医局、部分乡镇兽医站、大中小养殖场（企业）、农村散养户进行了走访调查，现将黄山市重大动物疫病强制免疫疫苗管理现状及存在的问题归纳如下。
1 黄山市重大动物疫病强制免疫疫苗管理存在的问题
1.1 疫苗运输和保管不规范
疫苗需要在规定的保存温度下进行保存才能确保疫苗的质量，有的需要冷藏保鲜，一般是2～8 ℃（如禽流感灭活苗、口蹄疫灭活苗等）；有的需要冷冻，一般在-15℃以下（如猪瘟活疫苗、小反刍兽苗等）。黄山市近年来都是厂家直接用冷藏车把疫苗运到市畜牧局冷库，市畜牧局再通知区县畜牧局过来领取，因为各区县都没有配备冷藏车，大部分区县都是用货车一次性取走，区县畜牧局取走疫苗后先放入冻库，然后再根据情况分别给乡镇兽医站送过去或者乡镇兽医站到区县畜牧局领取。这样从市运输到区县、再从区县运输到乡镇整个过程都不是冷链进行的，无疑就给疫苗质量带来一定的影响。有的乡镇兽医站冰箱不能做到专物专用，里面混放其他生活物品，各种疫苗随意堆放甚至把冷冻的疫苗放在冷藏保鲜的那一层，致使疫苗效价降低。少数村级防疫员和规模养殖户领用疫苗后未按规定温度保存，甚至就直接放在常温下，这样疫苗质量必然受影响[1-2]。
1.2 疫苗领取和发放記录不规范
区县畜牧兽医局和乡镇兽医站是重大动物疫病防控工作的主心骨，区县既承担着到上级部门领取防疫物资包括疫苗、免疫卡等任务，又负责发放到乡镇，另外乡镇负责发放到每个村级防疫员。区县和乡镇一级不仅要把发放数据搞清楚，还要组织免疫工作，工作繁琐。通过近些年的防疫督查，发现每次都或多或少存在许多问题，区县一级基本上都有疫苗的档案管理，数量、批号、厂家、入库时间、发放时间、疫苗有效期基本都有，但到乡镇一级则不同，许多乡镇记录不全，甚至有的乡镇和规模场根本就没有疫苗档案记录。针对这一情况，2015年黄山市专门制定了《黄山市重大动物疫病免疫疫苗管理实施细则》。
1.3 疫苗有效利用率低
一是疫苗领用不收取费用，养殖户、防疫员领取时宁多勿少，还有村级防疫员节约意识不够，易造成浪费。二是禽流感疫苗包装250 mL/瓶，口蹄疫苗100 mL/瓶，黄山市属山区，规模养殖偏小，农户散养家禽、生猪及牛羊的造成禽流感苗、口蹄疫苗浪费较大。
1.4 疫苗接种不科学
在每年的春秋2季集中免疫过程中，养殖户、村级防疫员对疫苗的免疫剂量把握不准。有的认为政府招標采购的疫苗便宜、效价低，经常使用规定剂量的2～3倍进行免疫。但也有少数养殖户和村级防疫员由于害怕疫苗副反应发生，有意识地减少疫苗的用量，这样就起不到免疫的效果。按照省级主管部门要求，养殖户（企业）要按照“政企技企”联系制度，建立防疫档案，持有免疫证等。每次春秋2季动物防疫督查都反复强调此事，但仍有不少养殖户没有建立免疫记录，“政企技企”联系制度未落实，甚至有的养殖户、防疫员随意丢弃失效或用剩下的疫苗。疫苗注射后的废弃物处置很不规范，不仅污染了周边环境，也给当地人畜的安全造成隐患。
2 对策
2.1 组织培训，提高防疫人员的素质
每年春秋2季集中免疫前通过以会代训的形式对规模养殖大户、村级防疫员、防疫物资管理人员进行针对性的培训[3-4]。2016年安徽省就重大动物疫病强制免疫疫苗实行信息系统化管理，就疫苗系统的应用专门开设培训班，培训班开到县一级疫苗专管人员，县区级培训后还要求对辖区内乡镇级和村级防疫员进行培训。
2.2 建立健全疫苗管理体系
为进一步加强重大动物疫病免疫疫苗及资金管理，确保国家动物强制免疫政策有效落实，依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国预算法》《重大动物疫情应急条例》《兽药管理条例》《兽用生物制品经营管理办法》以及安徽省农业委员会和安徽省财政厅有关疫苗配套经费文件、财政资金管理相关规定并结合《安徽省重大动物疫病免疫疫苗及资金管理暂行办法》，黄山市在2015年5月也专门制定了重大动物疫病免疫疫苗及资金管理实施细则。该实施细则全方位构筑了职责、计划、招标采购、申报审核、调拨发放、接收储存、领取使用、报损报废、资金筹措和支付、监督管理、责任追究等在内的管理体系，并认真组织实施[5-6]。
2.3 强化管理，实行免疫抗体水平考核机制
畜禽的免疫抗体水平能在很大程度上真实反映黄山市重大动物疫病免疫疫苗的有效使用情况，黄山市每年通过不定期地随机采取血清，从而进行重大动物疫病的免疫抗体监测，将抗体水平纳入区县年度绩效考核。同时，要求各区县畜牧兽医局对乡镇兽医站和村级防疫员的防疫考核也参照市级对县级的方式，采取免疫抗体水平监测，抗体水平好不好直接与防疫人员的报酬挂钩，这将极大地刺激区县和乡镇对重大动物防控物资（疫苗等）管理的积极性和主动性。
3 参考文献
[1] 文星武，周业华，王志，等.平武县重大动物疫病集中免疫工作存在的问题和对策[J].当代畜牧，2016（5）：12-13.
[2] 胡帮平.动物重大疫病免疫的问题及对策[J].中国畜禽种业，2016（2）：11.
[3] 马战涛.浅谈动物疫病强制免疫中存在的问题与对策[J].中国畜禽种业，2013（11）：35-36.
[4] 朱国民，华威.重大动物疫病免疫工作中存在问题与对策[J].上海农业科技，2011（3）：55.
[5] 王新丽.动物疫病免疫失败的原因与对策[J].新疆畜牧业，2010（2）：37-39.
[6] 杨玉新，张汉轶，郑云瑛，等.动物重大疫病免疫难问题的剖析及对策[J].现代畜牧兽医，2006（12）：23-24.
关键词 重大动物疫病；疫苗管理；问题；对策；安徽黄山
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0259-02
动物强制免疫疫苗是指牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等列入国家动物疫病强制免疫计划病种，使用国家规定统一定点生产的品种，由各级财政承担经费并实行政府招标采购的疫苗。近年来，随着旅游业的日益火爆，来黄山市的旅游者越来越多，为保护人民群众身体健康和维护社会稳定，做好新形势下重大动物疫病防控工作显得尤为重要。对于防控重大动物疫病而言，最好的方法就是按科学程序进行疫苗接种，这对动物疫苗的管理和使用提出了更高的要求。2016年笔者对黄山市各区县畜牧兽医局、部分乡镇兽医站、大中小养殖场（企业）、农村散养户进行了走访调查，现将黄山市重大动物疫病强制免疫疫苗管理现状及存在的问题归纳如下。
1 黄山市重大动物疫病强制免疫疫苗管理存在的问题
1.1 疫苗运输和保管不规范
疫苗需要在规定的保存温度下进行保存才能确保疫苗的质量，有的需要冷藏保鲜，一般是2～8 ℃（如禽流感灭活苗、口蹄疫灭活苗等）；有的需要冷冻，一般在-15℃以下（如猪瘟活疫苗、小反刍兽苗等）。黄山市近年来都是厂家直接用冷藏车把疫苗运到市畜牧局冷库，市畜牧局再通知区县畜牧局过来领取，因为各区县都没有配备冷藏车，大部分区县都是用货车一次性取走，区县畜牧局取走疫苗后先放入冻库，然后再根据情况分别给乡镇兽医站送过去或者乡镇兽医站到区县畜牧局领取。这样从市运输到区县、再从区县运输到乡镇整个过程都不是冷链进行的，无疑就给疫苗质量带来一定的影响。有的乡镇兽医站冰箱不能做到专物专用，里面混放其他生活物品，各种疫苗随意堆放甚至把冷冻的疫苗放在冷藏保鲜的那一层，致使疫苗效价降低。少数村级防疫员和规模养殖户领用疫苗后未按规定温度保存，甚至就直接放在常温下，这样疫苗质量必然受影响[1-2]。
1.2 疫苗领取和发放記录不规范
区县畜牧兽医局和乡镇兽医站是重大动物疫病防控工作的主心骨，区县既承担着到上级部门领取防疫物资包括疫苗、免疫卡等任务，又负责发放到乡镇，另外乡镇负责发放到每个村级防疫员。区县和乡镇一级不仅要把发放数据搞清楚，还要组织免疫工作，工作繁琐。通过近些年的防疫督查，发现每次都或多或少存在许多问题，区县一级基本上都有疫苗的档案管理，数量、批号、厂家、入库时间、发放时间、疫苗有效期基本都有，但到乡镇一级则不同，许多乡镇记录不全，甚至有的乡镇和规模场根本就没有疫苗档案记录。针对这一情况，2015年黄山市专门制定了《黄山市重大动物疫病免疫疫苗管理实施细则》。
1.3 疫苗有效利用率低
一是疫苗领用不收取费用，养殖户、防疫员领取时宁多勿少，还有村级防疫员节约意识不够，易造成浪费。二是禽流感疫苗包装250 mL/瓶，口蹄疫苗100 mL/瓶，黄山市属山区，规模养殖偏小，农户散养家禽、生猪及牛羊的造成禽流感苗、口蹄疫苗浪费较大。
1.4 疫苗接种不科学
在每年的春秋2季集中免疫过程中，养殖户、村级防疫员对疫苗的免疫剂量把握不准。有的认为政府招標采购的疫苗便宜、效价低，经常使用规定剂量的2～3倍进行免疫。但也有少数养殖户和村级防疫员由于害怕疫苗副反应发生，有意识地减少疫苗的用量，这样就起不到免疫的效果。按照省级主管部门要求，养殖户（企业）要按照“政企技企”联系制度，建立防疫档案，持有免疫证等。每次春秋2季动物防疫督查都反复强调此事，但仍有不少养殖户没有建立免疫记录，“政企技企”联系制度未落实，甚至有的养殖户、防疫员随意丢弃失效或用剩下的疫苗。疫苗注射后的废弃物处置很不规范，不仅污染了周边环境，也给当地人畜的安全造成隐患。
2 对策
2.1 组织培训，提高防疫人员的素质
每年春秋2季集中免疫前通过以会代训的形式对规模养殖大户、村级防疫员、防疫物资管理人员进行针对性的培训[3-4]。2016年安徽省就重大动物疫病强制免疫疫苗实行信息系统化管理，就疫苗系统的应用专门开设培训班，培训班开到县一级疫苗专管人员，县区级培训后还要求对辖区内乡镇级和村级防疫员进行培训。
2.2 建立健全疫苗管理体系
为进一步加强重大动物疫病免疫疫苗及资金管理，确保国家动物强制免疫政策有效落实，依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国预算法》《重大动物疫情应急条例》《兽药管理条例》《兽用生物制品经营管理办法》以及安徽省农业委员会和安徽省财政厅有关疫苗配套经费文件、财政资金管理相关规定并结合《安徽省重大动物疫病免疫疫苗及资金管理暂行办法》，黄山市在2015年5月也专门制定了重大动物疫病免疫疫苗及资金管理实施细则。该实施细则全方位构筑了职责、计划、招标采购、申报审核、调拨发放、接收储存、领取使用、报损报废、资金筹措和支付、监督管理、责任追究等在内的管理体系，并认真组织实施[5-6]。
2.3 强化管理，实行免疫抗体水平考核机制
畜禽的免疫抗体水平能在很大程度上真实反映黄山市重大动物疫病免疫疫苗的有效使用情况，黄山市每年通过不定期地随机采取血清，从而进行重大动物疫病的免疫抗体监测，将抗体水平纳入区县年度绩效考核。同时，要求各区县畜牧兽医局对乡镇兽医站和村级防疫员的防疫考核也参照市级对县级的方式，采取免疫抗体水平监测，抗体水平好不好直接与防疫人员的报酬挂钩，这将极大地刺激区县和乡镇对重大动物防控物资（疫苗等）管理的积极性和主动性。
3 参考文献
[1] 文星武，周业华，王志，等.平武县重大动物疫病集中免疫工作存在的问题和对策[J].当代畜牧，2016（5）：12-13.
[2] 胡帮平.动物重大疫病免疫的问题及对策[J].中国畜禽种业，2016（2）：11.
[3] 马战涛.浅谈动物疫病强制免疫中存在的问题与对策[J].中国畜禽种业，2013（11）：35-36.
[4] 朱国民，华威.重大动物疫病免疫工作中存在问题与对策[J].上海农业科技，2011（3）：55.
[5] 王新丽.动物疫病免疫失败的原因与对策[J].新疆畜牧业，2010（2）：37-39.
[6] 杨玉新，张汉轶，郑云瑛，等.动物重大疫病免疫难问题的剖析及对策[J].现代畜牧兽医，2006（12）：23-24.