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行政机关因权力的滥用或错用,侵犯行政相对人的合法权益,当权利人采取行政诉讼的方式救济时,面临司法权受行政权制约,司法公正难以实现,司法权威被严重损害的难题.分析行政机关负责人出庭应诉制度实施中出现的困境,诉讼成本过大,行政机关负责人消极应诉,违背效率行政原则等问题,完善立法技术,并从强化行政机关服务意识,将出庭应诉列为法定职责,推行应诉公开及评价制度等角度完善行政机关负责人出庭应诉制度的实施.