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【摘要】青少年体育既是群众体育的基础，又是竞技体育的基石，不仅关系到个人的全面发展，而且是关系国家和民族未来的大事。本文以河南省青少年体育公共服务体系为研究对象，通过理论分析和实践探索，立足于河南省青少年体育发展的实际，在理论构建和实证分析的基础上，提出构建河南省青少年体育公共服务体系的新思路。
【关键词】青少年体育；公共服务；体系
引言
青少年时期是人生身心健康发展的关键阶段，青少年的身体健康不仅关系到个人的全面发展，而且是关系国家和民族未来的大事。青少年体育既是群众体育的基础，又是竞技体育的基石〔1〕。青少年体育的发展对于全民健身计划和奥运争光计划都有着十分重要的价值和意义，我们要建设体育强省，青少年体育的发展是前提条件〔2〕〔3〕。然而，调查显示，目前，河南省的青少年体育仍在一定程度上存在城乡、区域发展不平衡的现象，青少年的身体素质状况仍不容乐观，国民体质监测和学生体质测试等数据显示，青少年体质下降的趋势还没有得到根本扭转；青少年日益增长的健身需求与公共体育设施不足的矛盾仍然存在；基层业余训练弱化，体教结合进展缓慢，运动员的文化教育和保障工作进展缓慢，青少年体育竞赛活动改革创新力度不足等。正是基于此，本文以河南省青少年体育公共服务体系为研究对象，通过理论分析和实践探索，立足于河南省青少年体育发展的实际，在理论建构和实证分析的基础上，提出构建河南省青少年体育公共服务体系的新思路。
1青少年体育公共服务体系相关理论概述
1.1青少年体育公共服务体系基本概念的界定
通过查阅资料、逻辑推理、走访调查、专家论证等环节，初步确立了青少年体育公共服务体系的概念，笔者认为，青少年体育公共服务体系是指有关青少年体育公共服务的决策、供给、监督和评估的一系列制度体系的总称。
1.2构建青少年体育公共服务体系的理论依据
治理理论（governance）一词，由世界银行于1989年在描述非洲面临可持续发展危机时的报告中首先使用。治理理论是西方公共管理领域出现政府失灵和市场失灵后，西方政治学家和社会学家为解决这一危机，寻找一条新的公共管理之道。作为善治的治理，始终强调体现法治和责任的公共服务体系。治理理论认为，面对公共服务，社会系统要素之间需要协调、对话和谈判以及追求广泛的共识和参与。在公共服务市场中，公民不仅是公共服务的接受者，还是公共服务的合伙人、参与者、监督者甚至是设计者、提供者。
十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，青少年体育工作也需要创新工作思路和工作方法，由管制、管理向治理和善治转变。
1.3青少年体育公共服务体系的要素构成
1.3.1青少年体育公共服务体系的决策机制
青少年体育公共服务作为一种公共产品，“公”是指其社会性、公众性导向，“共”则指资源共有、共享。因此，在青少年体育公共服务的过程中需要体现公共性的需求，最终需要公共决策来实现。公共服务的决策机制，是指公共服务决策权力的运作程序和方式，具体来讲是指决策系统各主体、客体等要素之间的相互作用及其运作规则等制度性安排的总称。青少年体育公共服务的决策机制就是指在决策过程中政府、企业、学校、家长、社会、青少年之间的角色定位和作用关系的统称。
1.3.2青少年体育公共服务体系的供给机制
公共服务的供给是政府最基本的职责所在，满足广大青少年日益增长的公共体育需求，不断提升青少年体育公共服务的水平和质量，是政府体育工作的重要使命。从公共服务的供给机制来看，青少年体育公共服务逐渐呈现出由政府供给——多元供给——多中心供给的发展脉络，政府、市场、社会相互协调，在一定程度上有效地缓和了市场失灵和政府失灵的情况。
1.3.3青少年体育公共服务体系的监督机制
青少年体育公共服务的公共性和公益性决定了其必须接受公共部门和社会公众的监督。青少年体育公共服务的监督是指政府部门、获得法律授权的公共机构及社会公众根据青少年体育相关法律法规，对青少年体育公共服务决策、生产、供给等行为质量效果进行监督，并对不规范行为进行纠正，对政府、企业和非营利机构如何改进服务，从而提高青少年体育公共服务的质量和水平，提出建议和意见。随着青少年公共服务提供主体、内容和形式的多样化，青少年体育的监管也逐步由政府内部监管向政府监管、专业行业监管机构、行业自律和公众权益保护、新闻传媒和公众监督在内的多维度现代监管体系，形成监督合力。
1.3.4青少年体育公共服务体系的评估机制
绩效中的“绩”是指成绩和业绩，“效”为效果和效益。绩效是指一个组织、群体、个体在一定环境中表现出来的成绩和贡献。青少年公共服务的绩效是指公共服务既定目标的实现情况，主要体现在两方面：一是指政府对青少年公共服务既定目标的实现程度，二是指青少年公共体育需求的满足程度。开展公共服务评估，可以分为内部评估和外部评估。内部评估是指政府部门的自身评估和专业评估；外部评估是指各类社会评估主体的评估。
2河南省青少年体育公共服务体系的SWOT分析
2.1河南省青少年体育发展取得的成绩
我省广泛开展“千万学生阳光体育活动”和中学生“晨光”体育活动；推动实施“国家学生体质健康标准”；创建国家和省级体育传统项目学校300多所，国家级青少年体育俱乐部130多个；促进学校体育场馆设施开放；推广适合青少年儿童特点的体育项目和健身方法；举办青少年各类体育竞赛与活动。目前，全省有各级各类体校90多所，创办“国家高水平体育后备人才基地”11个，“国家田径单项后备人才基地”8个，省级“高水平体育后备人才基地”1个，“单项体育后备人才基地”52个，经确认注册的在训青少年运动员1万多人。出台《河南省青少年体育发展十二五规划》《河南省高水平体育后备人才基地认定管理办法》《河南省单项体育后备人才训练基地创建办法》《河南省运动员技术等级管理办法实施细则》《河南省体育传统项目学校发展规划》《河南省学校优秀体育人才培养网络建设实施办法（试行）》等一系列文件。 2.2河南省青少年体育发展存在的不足
作为体育大省，河南省青少年体育发展的整体水平不高，这在一定程度上制约了由体育大省向体育强省的转变。主要表现在：青少年体育城乡、区域发展不平衡；青少年日益增长的健身需求与公共体育设施相对不足的矛盾仍然存在，闲置和浪费现象并存；国民体质监测和学生体质测试等数据显示，河南省青少年的体质呈现肥胖率过高、心肺功能下降、运动能力趋低、视力不良检出率不断攀升等现象，青少年体质下降的趋势还没有得到根本扭转；青少年体育政策法规制度操作性不强；青少年体育公共服务体系不完善，体制机制尚未理顺；基层业余训练弱化，各级体校办学难，业余训练经费普遍不足，业余训练教练员整体业务素质不高，训练方式粗放，且成才率低；体教结合进展缓慢，运动员的文化教育和运动员保障工作有待加强，青少年体育竞赛活动有待进一步创新和改革等。
2.3河南省青少年体育发展面临的机遇
党和政府高度重视青少年体育工作，陆续出台了《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》《青少年体育发展十二五规划》等文件。河南省也出台了《河南省青少年体育十二五规划》，并在《河南省建设体育强省规划纲要》中指出，要努力构建符合省情、制度完善、受益面广、服务均等，社会、学校、家庭相结合，以学校和公共体育场地设施为载体，以体育教师、家长、社会体育指导员和志愿者为指导人员，以健身活动、竞赛交流、技能培训和体质测试等为主要内容的青少年体育公共服务体系。国家层面的《青少年体育振兴规划》研制工作也正式启动，旨在全面加强青少年体育工作，构建相关部门共同参与的资源整合和合作协调机制，实现青少年体育工作的全面振兴。
目前，在中原经济区战略背景下，河南省正在由人力资源大省向人力资源强省，体育大省向体育强省转变，青少年体育得到了全社会的普遍关注，其价值和意义也会日益显现。同时，随着教育和体育体制改革的不断推进，青少年体育也迎来了新的发展机遇。这些都为河南省青少年体育的发展提供了广阔的空间和平台。
2.4河南省青少年体育发展存在的挑战
教育和体育行政部门在青少年体育管理方面存在职能交叉，权责利定位不清，存在利益冲突，缺少从更高层面的职能和资源整合；在目前的教育和体育体制下，青少年体育容易走两个极端，一方面，在教育领域内，家长和学校过于强调应试教育，分数和升学压倒一切，功利色彩较浓，漠视孩子身体素质的提升，对体育在青少年教育中的价值缺少科学理性的认识，“胖墩”、“豆芽菜”、“四眼”现象大量出现；另一方面，在体育领域内，大部分体校、体院和专业队对运动员文化教育不够重视，体育与教育脱节，“四肢发达，头脑简单”现象由此出现。这两方面造成了青少年体育的畸形发展。
3完善河南省青少年体育公共服务体系的新思路
3.1应遵循的基本理念
3.1.1以人为本
体育是青少年应该享有的基本权利，一切为了青少年的健康发展是青少年体育工作的根本出发点，满足青少年日益增长的体育需求，努力实现权利和机会的均等化，提供公平的体育公共服务。
3.1.2遵循规律
青少年体育工作要根据青少年的生理和心理特点，遵循教育规律、体育规律和青少年成长的规律，立足于青少年的素质教育和全面发展，科学制定路线、方针、政策和各项规章制度，防止决策的主观化和随意性。
3.1.3走向善治
政府要树立善治的治理理念，简政放权，增强服务意识，推进教育和体育体制改革，调动全社会共同参与青少年体育发展的积极性和主动性。
3.2河南省青少年体育公共服务体系的目标定位
要服务于青少年全面发展的需要，服从于国家体育事业发展的战略大局，把提高青少年的健康素质放在民族兴衰的战略高度，与教育改革和人才发展战略结合起来，与终身体育、全民健身计划和奥运争光计划结合起来，通过舆论宣传进行观念引导，通过改革创新进行制度规范，把健康第一的思想贯彻到青少年的教育改革中去，加大体教结合力度，实现青少年健康素质、竞技水平和文化教育协调发展。
3.3完善河南省青少年体育公共服务体系的新思路
3.3.1构建良性互动的青少年体育公共服务决策机制
高度重视青少年体育发展的战略意义，整合河南省教育厅和河南省体育局关于青少年体育发展的职能，协调河南省人大常委会、河南省人民政府法制办，以及其他相关业务部门，在省政府层面筹备成立河南省青少年体育发展领导小组，统筹河南省的青少年体育工作，明晰权责利，形成决策、监督、执行三位一体的良性机制。邀请人大代表、政协委员、政府官员、专家学者、学校领导、体育教师、体育教练、非政府组织代表、体育协会和俱乐部管理人员、社会体育指导员、家长和青少年代表共同参与《河南省青少年体育公共服务标准》的制定讨论，并提请河南省人大常委会讨论，从省级层面统筹河南省青少年体育发展，促进基本体育公共服务的均等化、公平化。
3.3.2构建多元竞争的青少年体育公共服务供给机制
建立起政府、市场、社会多元主体并存的青少年体育公共服务体系供给机制，形成包括政府服务、政府购买、民办民营、特许经营、志愿服务、专项补助、自主服务等多元的青少年体育公共服务供给机制。供给的内容包括：以书籍报刊、广播电视、网络、手机等各类媒体平台为主要方式，加大对青少年体育发展的观念引导和舆论宣传，形成一种全社会关注青少年体育发展的氛围；以财政资金、体育彩票公益金、社会捐助资金、各类专项基金、商业赞助、个人付费等为主要内容的资金供给，把各类资金统筹到“河南省青少年体育发展基金会”名下，专款专用，推动河南省青少年体育公共服务体系建设；以各类体育协会、各级各类学校、青少年体育俱乐部、青少年户外营地、各类体育培训机构、各类体育企业和非政府组织为主的组织供给，由河南省青少年体育发展领导小组办公室统一协调，进行资源整合、利益分配；以国民体质监测、国家学生体质监测、各个级别的青少年比赛、冬令营、夏令营、各类培训等体育活动为主要内容的活动供给，创新青少年体育活动思路和方式，增加吸引力和趣味性；以政府机关、企事业单位、学校、俱乐部的场地为主要内容的活动场地供给，在省级层面进行统筹，通过标准的制度设计和利益分配，促进场地资源的合理优化配置，达到经济效益和社会效益的均衡，促进场地合理利用的常态化，满足青少年体育发展各个层次的需要。
3.3.3构建高效透明的青少年体育公共服务监督机制
构建媒体监管、法律监管、社会监管、政府监管、行业监管五位一体的监督机制。对河南省青少年体育发展资源的配置进行事前、事中、事后三重监管，河南省青少年体育发展领导小组对资源的配置承担领导责任，并主动接受各方面的监督，从而不断加强和改进自己的工作。
3.3.4构建高效透明的青少年体育公共服务评估机制
引入河南省青少年体育公共服务体系第三方评价制度，河南省青少年体育发展领导小组主动委托社会评估机构对河南省青少年体育公共服务的各项指标进行社会调查和综合评估，保证评估的中立性和客观性，并建立激励与约束相协调的绩效问责机制，从而提高各相关方的工作绩效，为河南省青少年体育公共服务体系的完善提供动力。
4结束语
总之，河南省青少年体育公共服务体系的建设是一个系统工程，需要全社会的共同努力。河南省社会各界需要重新审视青少年体育发展的战略意义，并以实际行动投入青少年体育发展事业中去。
参考文献
〔1〕中共中央，国务院.关于加强青少年体育增强青少年体质的意见.〔EB/OL〕http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content-663655、htm，2005-5-7/2014-09-11.
〔2〕国务院.关于全民健身计划（2011-2015年）的通知.〔EB/OL〕http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02-24/
content-1809557、htm，2011-02-24/2014-09-11.
〔3〕国家体育总局.关于印发2011-2020年奥运争光计划纲要的通知.〔EB/OL〕http：//www.politics.peple.com.cn/GB/1026/14673118.html，2011-05-18/
2014-09-11.（责任编辑：李宏斌）
【关键词】青少年体育；公共服务；体系
引言
青少年时期是人生身心健康发展的关键阶段，青少年的身体健康不仅关系到个人的全面发展，而且是关系国家和民族未来的大事。青少年体育既是群众体育的基础，又是竞技体育的基石〔1〕。青少年体育的发展对于全民健身计划和奥运争光计划都有着十分重要的价值和意义，我们要建设体育强省，青少年体育的发展是前提条件〔2〕〔3〕。然而，调查显示，目前，河南省的青少年体育仍在一定程度上存在城乡、区域发展不平衡的现象，青少年的身体素质状况仍不容乐观，国民体质监测和学生体质测试等数据显示，青少年体质下降的趋势还没有得到根本扭转；青少年日益增长的健身需求与公共体育设施不足的矛盾仍然存在；基层业余训练弱化，体教结合进展缓慢，运动员的文化教育和保障工作进展缓慢，青少年体育竞赛活动改革创新力度不足等。正是基于此，本文以河南省青少年体育公共服务体系为研究对象，通过理论分析和实践探索，立足于河南省青少年体育发展的实际，在理论建构和实证分析的基础上，提出构建河南省青少年体育公共服务体系的新思路。
1青少年体育公共服务体系相关理论概述
1.1青少年体育公共服务体系基本概念的界定
通过查阅资料、逻辑推理、走访调查、专家论证等环节，初步确立了青少年体育公共服务体系的概念，笔者认为，青少年体育公共服务体系是指有关青少年体育公共服务的决策、供给、监督和评估的一系列制度体系的总称。
1.2构建青少年体育公共服务体系的理论依据
治理理论（governance）一词，由世界银行于1989年在描述非洲面临可持续发展危机时的报告中首先使用。治理理论是西方公共管理领域出现政府失灵和市场失灵后，西方政治学家和社会学家为解决这一危机，寻找一条新的公共管理之道。作为善治的治理，始终强调体现法治和责任的公共服务体系。治理理论认为，面对公共服务，社会系统要素之间需要协调、对话和谈判以及追求广泛的共识和参与。在公共服务市场中，公民不仅是公共服务的接受者，还是公共服务的合伙人、参与者、监督者甚至是设计者、提供者。
十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，青少年体育工作也需要创新工作思路和工作方法，由管制、管理向治理和善治转变。
1.3青少年体育公共服务体系的要素构成
1.3.1青少年体育公共服务体系的决策机制
青少年体育公共服务作为一种公共产品，“公”是指其社会性、公众性导向，“共”则指资源共有、共享。因此，在青少年体育公共服务的过程中需要体现公共性的需求，最终需要公共决策来实现。公共服务的决策机制，是指公共服务决策权力的运作程序和方式，具体来讲是指决策系统各主体、客体等要素之间的相互作用及其运作规则等制度性安排的总称。青少年体育公共服务的决策机制就是指在决策过程中政府、企业、学校、家长、社会、青少年之间的角色定位和作用关系的统称。
1.3.2青少年体育公共服务体系的供给机制
公共服务的供给是政府最基本的职责所在，满足广大青少年日益增长的公共体育需求，不断提升青少年体育公共服务的水平和质量，是政府体育工作的重要使命。从公共服务的供给机制来看，青少年体育公共服务逐渐呈现出由政府供给——多元供给——多中心供给的发展脉络，政府、市场、社会相互协调，在一定程度上有效地缓和了市场失灵和政府失灵的情况。
1.3.3青少年体育公共服务体系的监督机制
青少年体育公共服务的公共性和公益性决定了其必须接受公共部门和社会公众的监督。青少年体育公共服务的监督是指政府部门、获得法律授权的公共机构及社会公众根据青少年体育相关法律法规，对青少年体育公共服务决策、生产、供给等行为质量效果进行监督，并对不规范行为进行纠正，对政府、企业和非营利机构如何改进服务，从而提高青少年体育公共服务的质量和水平，提出建议和意见。随着青少年公共服务提供主体、内容和形式的多样化，青少年体育的监管也逐步由政府内部监管向政府监管、专业行业监管机构、行业自律和公众权益保护、新闻传媒和公众监督在内的多维度现代监管体系，形成监督合力。
1.3.4青少年体育公共服务体系的评估机制
绩效中的“绩”是指成绩和业绩，“效”为效果和效益。绩效是指一个组织、群体、个体在一定环境中表现出来的成绩和贡献。青少年公共服务的绩效是指公共服务既定目标的实现情况，主要体现在两方面：一是指政府对青少年公共服务既定目标的实现程度，二是指青少年公共体育需求的满足程度。开展公共服务评估，可以分为内部评估和外部评估。内部评估是指政府部门的自身评估和专业评估；外部评估是指各类社会评估主体的评估。
2河南省青少年体育公共服务体系的SWOT分析
2.1河南省青少年体育发展取得的成绩
我省广泛开展“千万学生阳光体育活动”和中学生“晨光”体育活动；推动实施“国家学生体质健康标准”；创建国家和省级体育传统项目学校300多所，国家级青少年体育俱乐部130多个；促进学校体育场馆设施开放；推广适合青少年儿童特点的体育项目和健身方法；举办青少年各类体育竞赛与活动。目前，全省有各级各类体校90多所，创办“国家高水平体育后备人才基地”11个，“国家田径单项后备人才基地”8个，省级“高水平体育后备人才基地”1个，“单项体育后备人才基地”52个，经确认注册的在训青少年运动员1万多人。出台《河南省青少年体育发展十二五规划》《河南省高水平体育后备人才基地认定管理办法》《河南省单项体育后备人才训练基地创建办法》《河南省运动员技术等级管理办法实施细则》《河南省体育传统项目学校发展规划》《河南省学校优秀体育人才培养网络建设实施办法（试行）》等一系列文件。 2.2河南省青少年体育发展存在的不足
作为体育大省，河南省青少年体育发展的整体水平不高，这在一定程度上制约了由体育大省向体育强省的转变。主要表现在：青少年体育城乡、区域发展不平衡；青少年日益增长的健身需求与公共体育设施相对不足的矛盾仍然存在，闲置和浪费现象并存；国民体质监测和学生体质测试等数据显示，河南省青少年的体质呈现肥胖率过高、心肺功能下降、运动能力趋低、视力不良检出率不断攀升等现象，青少年体质下降的趋势还没有得到根本扭转；青少年体育政策法规制度操作性不强；青少年体育公共服务体系不完善，体制机制尚未理顺；基层业余训练弱化，各级体校办学难，业余训练经费普遍不足，业余训练教练员整体业务素质不高，训练方式粗放，且成才率低；体教结合进展缓慢，运动员的文化教育和运动员保障工作有待加强，青少年体育竞赛活动有待进一步创新和改革等。
2.3河南省青少年体育发展面临的机遇
党和政府高度重视青少年体育工作，陆续出台了《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》《青少年体育发展十二五规划》等文件。河南省也出台了《河南省青少年体育十二五规划》，并在《河南省建设体育强省规划纲要》中指出，要努力构建符合省情、制度完善、受益面广、服务均等，社会、学校、家庭相结合，以学校和公共体育场地设施为载体，以体育教师、家长、社会体育指导员和志愿者为指导人员，以健身活动、竞赛交流、技能培训和体质测试等为主要内容的青少年体育公共服务体系。国家层面的《青少年体育振兴规划》研制工作也正式启动，旨在全面加强青少年体育工作，构建相关部门共同参与的资源整合和合作协调机制，实现青少年体育工作的全面振兴。
目前，在中原经济区战略背景下，河南省正在由人力资源大省向人力资源强省，体育大省向体育强省转变，青少年体育得到了全社会的普遍关注，其价值和意义也会日益显现。同时，随着教育和体育体制改革的不断推进，青少年体育也迎来了新的发展机遇。这些都为河南省青少年体育的发展提供了广阔的空间和平台。
2.4河南省青少年体育发展存在的挑战
教育和体育行政部门在青少年体育管理方面存在职能交叉，权责利定位不清，存在利益冲突，缺少从更高层面的职能和资源整合；在目前的教育和体育体制下，青少年体育容易走两个极端，一方面，在教育领域内，家长和学校过于强调应试教育，分数和升学压倒一切，功利色彩较浓，漠视孩子身体素质的提升，对体育在青少年教育中的价值缺少科学理性的认识，“胖墩”、“豆芽菜”、“四眼”现象大量出现；另一方面，在体育领域内，大部分体校、体院和专业队对运动员文化教育不够重视，体育与教育脱节，“四肢发达，头脑简单”现象由此出现。这两方面造成了青少年体育的畸形发展。
3完善河南省青少年体育公共服务体系的新思路
3.1应遵循的基本理念
3.1.1以人为本
体育是青少年应该享有的基本权利，一切为了青少年的健康发展是青少年体育工作的根本出发点，满足青少年日益增长的体育需求，努力实现权利和机会的均等化，提供公平的体育公共服务。
3.1.2遵循规律
青少年体育工作要根据青少年的生理和心理特点，遵循教育规律、体育规律和青少年成长的规律，立足于青少年的素质教育和全面发展，科学制定路线、方针、政策和各项规章制度，防止决策的主观化和随意性。
3.1.3走向善治
政府要树立善治的治理理念，简政放权，增强服务意识，推进教育和体育体制改革，调动全社会共同参与青少年体育发展的积极性和主动性。
3.2河南省青少年体育公共服务体系的目标定位
要服务于青少年全面发展的需要，服从于国家体育事业发展的战略大局，把提高青少年的健康素质放在民族兴衰的战略高度，与教育改革和人才发展战略结合起来，与终身体育、全民健身计划和奥运争光计划结合起来，通过舆论宣传进行观念引导，通过改革创新进行制度规范，把健康第一的思想贯彻到青少年的教育改革中去，加大体教结合力度，实现青少年健康素质、竞技水平和文化教育协调发展。
3.3完善河南省青少年体育公共服务体系的新思路
3.3.1构建良性互动的青少年体育公共服务决策机制
高度重视青少年体育发展的战略意义，整合河南省教育厅和河南省体育局关于青少年体育发展的职能，协调河南省人大常委会、河南省人民政府法制办，以及其他相关业务部门，在省政府层面筹备成立河南省青少年体育发展领导小组，统筹河南省的青少年体育工作，明晰权责利，形成决策、监督、执行三位一体的良性机制。邀请人大代表、政协委员、政府官员、专家学者、学校领导、体育教师、体育教练、非政府组织代表、体育协会和俱乐部管理人员、社会体育指导员、家长和青少年代表共同参与《河南省青少年体育公共服务标准》的制定讨论，并提请河南省人大常委会讨论，从省级层面统筹河南省青少年体育发展，促进基本体育公共服务的均等化、公平化。
3.3.2构建多元竞争的青少年体育公共服务供给机制
建立起政府、市场、社会多元主体并存的青少年体育公共服务体系供给机制，形成包括政府服务、政府购买、民办民营、特许经营、志愿服务、专项补助、自主服务等多元的青少年体育公共服务供给机制。供给的内容包括：以书籍报刊、广播电视、网络、手机等各类媒体平台为主要方式，加大对青少年体育发展的观念引导和舆论宣传，形成一种全社会关注青少年体育发展的氛围；以财政资金、体育彩票公益金、社会捐助资金、各类专项基金、商业赞助、个人付费等为主要内容的资金供给，把各类资金统筹到“河南省青少年体育发展基金会”名下，专款专用，推动河南省青少年体育公共服务体系建设；以各类体育协会、各级各类学校、青少年体育俱乐部、青少年户外营地、各类体育培训机构、各类体育企业和非政府组织为主的组织供给，由河南省青少年体育发展领导小组办公室统一协调，进行资源整合、利益分配；以国民体质监测、国家学生体质监测、各个级别的青少年比赛、冬令营、夏令营、各类培训等体育活动为主要内容的活动供给，创新青少年体育活动思路和方式，增加吸引力和趣味性；以政府机关、企事业单位、学校、俱乐部的场地为主要内容的活动场地供给，在省级层面进行统筹，通过标准的制度设计和利益分配，促进场地资源的合理优化配置，达到经济效益和社会效益的均衡，促进场地合理利用的常态化，满足青少年体育发展各个层次的需要。
3.3.3构建高效透明的青少年体育公共服务监督机制
构建媒体监管、法律监管、社会监管、政府监管、行业监管五位一体的监督机制。对河南省青少年体育发展资源的配置进行事前、事中、事后三重监管，河南省青少年体育发展领导小组对资源的配置承担领导责任，并主动接受各方面的监督，从而不断加强和改进自己的工作。
3.3.4构建高效透明的青少年体育公共服务评估机制
引入河南省青少年体育公共服务体系第三方评价制度，河南省青少年体育发展领导小组主动委托社会评估机构对河南省青少年体育公共服务的各项指标进行社会调查和综合评估，保证评估的中立性和客观性，并建立激励与约束相协调的绩效问责机制，从而提高各相关方的工作绩效，为河南省青少年体育公共服务体系的完善提供动力。
4结束语
总之，河南省青少年体育公共服务体系的建设是一个系统工程，需要全社会的共同努力。河南省社会各界需要重新审视青少年体育发展的战略意义，并以实际行动投入青少年体育发展事业中去。
参考文献
〔1〕中共中央，国务院.关于加强青少年体育增强青少年体质的意见.〔EB/OL〕http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content-663655、htm，2005-5-7/2014-09-11.
〔2〕国务院.关于全民健身计划（2011-2015年）的通知.〔EB/OL〕http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02-24/
content-1809557、htm，2011-02-24/2014-09-11.
〔3〕国家体育总局.关于印发2011-2020年奥运争光计划纲要的通知.〔EB/OL〕http：//www.politics.peple.com.cn/GB/1026/14673118.html，2011-05-18/
2014-09-11.（责任编辑：李宏斌）