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摘 要：近年来，安徽省通过实施“五个一批”工程和“158”行动计划，优质农产品生产、加工、供应基地建设水平不断提高，取得了明显成效：优质农产品基地建设水平稳步提升;基地发展支撑能力显著增强;新型农业经营主体和人才队伍不断壮大。但由于基础设施薄弱、科技支撑不足、缺乏政策支持和规划引领等问题，制约了安徽省优质农产品基地的高质量、高水平发展。为此，该文提出了以下4点建议：强化农业基础设施建设，推进优质农产品生产现代化;强化产业集群建设，推进优质农产品加工物流现代化;强化科技协同攻关，提升科技创新支撑;强化规划引领，完善政策支持。
关键词：优质农产品基地;要素支撑;政策建议
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）16-0157-02
根据中共中央、国务院印发的《长江三角区域一体化发展规划纲要》关于“建设长三角绿色农产品生产加工供应基地”的部署要求，安徽省启动实施“五个一批”工程和“158”行动计划[1]。近年来，安徽省各级政府高度重视优质特色农产品生产、加工、供应基地建设，积极精准施策、优化要素配套、科学合理布局，全面推进优质农产品基地建设，取得了明显成效。但由于基础设施薄弱、科技支撑不足、缺乏政策支持和规划引领等问题，制约了安徽省优质农产品基地的高质量高水平发展。为此，本文在总结安徽省农产品基地建设基本情况和存在问题的基础上，提出針对性意见，以期通过强化要素支撑，提升安徽省优质农产品生产、加工、供应基地建设水平，助推安徽省农业农村现代化建设和乡村全面振兴。
1 安徽省优质农产品基地建设成效
1.1 优质农产品基地建设水平稳步提升 优质农产品基地建设是实现农业产业化经营、助推产业结构调整优化、提高农业综合效益、促进农业现代化建设和高质量发展的战略需求。围绕长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，安徽省深入实施“158”行动计划，推进省级示范基地认定和省级示范基地创建主体遴选。截至2020年底，全省已建成“全国绿色食品原料标准化生产基地”47个，面积突破53.3万hm2，原料产量突破400万t，对接企业近300家。
1.2 基地发展支撑能力显著增强 一是强化农业基础设施支撑，安徽省在全国率先完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，累计建成高标准农田近333.3万hm2。二是强化科技支撑，2020年安徽省农机总动力6800万Kw，居全国前列;主要农作物耕种收综合机械化率超过80%，比全国平均高近10个百分点。三是强化政策支撑，安徽省财政每年安排2亿元，市、县各级财政每年安排资金超100亿元，支持乡村产业发展。此外，通过设立省农业产业化发展基金，创新方式拓宽投融资渠道，助推优质农产品基地建设。各区域农业主体功能不断强化，分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的特色农产品基地建设布局正在形成。
1.3 新型农业经营主体和人才队伍不断壮大 安徽省近年来实施了农业人才培育四大工程：“基层农技推广队伍能力提升工程”“新型职业农民培育工程”“农村实用人才带头人示范培训工程”“农村产业发展带头人培育工程”，有力支撑了优质农产品基地建设。同时，总结农村人才培育典型经验，提炼成功做法和培育模式，向全省宣传推广，发挥示范作用。目前，安徽省农村实用人才人数近200万人，包括生产型、经营型、技能服务型、技能带动型和社会服务型等多类型人才，为提升优质农产品基地建设水平提供了一大批“留得住”“用得上”“干得好”的农村实用人才带头人。
2 安徽省优质农产品基地建设中存在的问题
2.1 农产品生产基础设施依然较为薄弱 2019年安徽省高标准农田占比刚刚过半，而邻省江苏2018年占比就已超过60%，加之且后期管护跟不上、建管脱节，安徽省高标准农田耕地质量不高，耕地分散化、碎片化现象较为严重。优等耕地（1～4等）仅占全省耕地评定总面积的2%，占全国优等耕地总面积的比例不到3%[2]。此外，农田水利设施老化破损、带病运行问题较多，水电路气等公共基础设施投资建设无法满足农产品基地高质量发展需要。
2.2 科技支撑引领能力不强 从事农业生产的多为留守老人，农业产业链从业者普遍综合素质和受教育水平低，专业型人才少、高技能人才比重低[3]。安徽省农业科技进步贡献率仅64%，农业科技成果转化率低于40%，龙头企业科研投入不到河南和山东的25%，围绕长三角优质农产品生产加工供应基地建设的财政专项科技投入较少，农业科技创新引领作用不显著。
2.3 政策支持与规划引领不足 虽然安徽省各地围绕“158”行动计划和“五个一批”工程出台了人才、科技、土地、财政与金融支持等专项支持政策，一些地方颁布实施了相关建设规划，但由于实际操作层面存在着极强的复杂性，导致一些政策无法真正落实，使得政策支持效果打折，钱、地、人、科技等要素约束依然存在。安徽省农产品基地产业布局缺乏规划引领，大部分产业布局处于自发状态，空间布局呈平面布局状态，种养基地规模化程度不高，农产品加工企业规模小、水平低，加工物流对农产品生产带动作用弱，产加销贸工农一体化联动发展水平不高。
3 推动安徽省优质农产品基地建设的建议
3.1 强化农业基础设施建设，推进优质农产品生产现代化 强化优势特色农产品区、重要农产品生产保护区、粮食功能区建设，深入实施藏粮于地战略，加强高标准农田建设和管维机制创新，强化农田健康土壤培育、水利设施和冷链物流设施建设[4]，推动良田、良种、良法、良品相结合，农信、农机、农艺相融合，从而提升农产品生产、加工、供应基地基础设施建设和装备科技支撑水平。
3.2 强化产业集群建设，推进优质农产品加工物流现代化 深入推进现代农业产业园、农业科技园、农民创业园、田园综合体建设，强化产业集群招商，做大做强本地龙头企业，加大农产品产地加工、精深加工、物流贸易、综合利用以及关联企业及配套支持服务机构的空间集聚水平，促进集群分工与专业化发展，催生生产加工供应基地联动建设，推动集群产业链、供应链、价值链整合升级[5]。 3.3 强化科技协同攻关，提升科技创新支撑 围绕制约安徽省优质农产品基地建设的技术瓶颈，组织实施省科技重大专项和省重点研发计划，开展智能灌溉、智慧植保、农业物联网等智慧农田技术集成与示范推广，加快农产品精深加工关键技术协同攻关，研发高品质、高附加值的绿色健康深加工产品，加快5G、区块链等新技术示范推广应用[3]，促进菌类、中药材、果品、蔬菜、茶叶、水产品和畜产品等由食品初加工向现代医药深加工转型升级[5]，不断增加营养健康、食药同源的优质食品供应。
3.4 强化规划引领，完善政策支持 将优质农产品基地建設发展作为省、市、县“十四五”农业农村现代化规划的重点工作优先推进，编制专项发展规划统领基地建设，优化建设布局。引导金融、保险、信息服务、市场营销等专业化服务机构进驻基地，推动产业集聚和一站式服务。创新科技、人才、金融、用地、用水、用电等支持政策，用好用足省农业产业化发展专项资金和政府专项债，加大对基地建设的投入力度和扶持力度[6，7]。通过积极的金融、用地政策，切实助推龙头企业和农业新产业、新业态的蓬勃发展。加大农民技能和高素质培训力度，着力营造基地农业人才发展良好环境，加大创新型人才引进，吸引更多人才返乡下乡创业创新，打造一支高素质、专业性强的复合型人才队伍，为优质农产品基地建设提供强大智力支持。
参考文献
[1]安徽：将在全省实施农产品加工业“五个一批”工程[J].中国食品，2019（17）：64.
[2]张乐乐，陈翔，魏凤珍，等.安徽省耕地利用现状及对策分析[J]. 安徽农学通报，2020，26（18）：115-118.
[3]张乐乐，陈翔，王韦韦，等.安徽省智慧农业发展现状及对策[J]. 现代农业科技，2021（10）：243-245.
[4]朱超才.促进安徽农产品冷链物流发展的思路和对策[J].山西农业大学学报（社会科学版），2016，15（11）：780-784.
[5]吴珍，郭敏，许辉，等.安徽省稻虾共作模式发展问题及对策分析[J].云南农业大学学报（社会科学），2021（04）：1-6.
[6]袁敏华，艾云平，吴杰华.长三角一体化发展战略下安徽省农产品物流金融发展研究[J].景德镇学院学报，2021，36（01）：92-98.
[7]李东平，肖扬书，杨普，等.安徽省农业科技创新与集成示范基地建设的实践与思考[J].安徽农业科学，2014，42（36）：13087-13089.
（责编：王慧晴）
关键词：优质农产品基地;要素支撑;政策建议
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）16-0157-02
根据中共中央、国务院印发的《长江三角区域一体化发展规划纲要》关于“建设长三角绿色农产品生产加工供应基地”的部署要求，安徽省启动实施“五个一批”工程和“158”行动计划[1]。近年来，安徽省各级政府高度重视优质特色农产品生产、加工、供应基地建设，积极精准施策、优化要素配套、科学合理布局，全面推进优质农产品基地建设，取得了明显成效。但由于基础设施薄弱、科技支撑不足、缺乏政策支持和规划引领等问题，制约了安徽省优质农产品基地的高质量高水平发展。为此，本文在总结安徽省农产品基地建设基本情况和存在问题的基础上，提出針对性意见，以期通过强化要素支撑，提升安徽省优质农产品生产、加工、供应基地建设水平，助推安徽省农业农村现代化建设和乡村全面振兴。
1 安徽省优质农产品基地建设成效
1.1 优质农产品基地建设水平稳步提升 优质农产品基地建设是实现农业产业化经营、助推产业结构调整优化、提高农业综合效益、促进农业现代化建设和高质量发展的战略需求。围绕长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，安徽省深入实施“158”行动计划，推进省级示范基地认定和省级示范基地创建主体遴选。截至2020年底，全省已建成“全国绿色食品原料标准化生产基地”47个，面积突破53.3万hm2，原料产量突破400万t，对接企业近300家。
1.2 基地发展支撑能力显著增强 一是强化农业基础设施支撑，安徽省在全国率先完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，累计建成高标准农田近333.3万hm2。二是强化科技支撑，2020年安徽省农机总动力6800万Kw，居全国前列;主要农作物耕种收综合机械化率超过80%，比全国平均高近10个百分点。三是强化政策支撑，安徽省财政每年安排2亿元，市、县各级财政每年安排资金超100亿元，支持乡村产业发展。此外，通过设立省农业产业化发展基金，创新方式拓宽投融资渠道，助推优质农产品基地建设。各区域农业主体功能不断强化，分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的特色农产品基地建设布局正在形成。
1.3 新型农业经营主体和人才队伍不断壮大 安徽省近年来实施了农业人才培育四大工程：“基层农技推广队伍能力提升工程”“新型职业农民培育工程”“农村实用人才带头人示范培训工程”“农村产业发展带头人培育工程”，有力支撑了优质农产品基地建设。同时，总结农村人才培育典型经验，提炼成功做法和培育模式，向全省宣传推广，发挥示范作用。目前，安徽省农村实用人才人数近200万人，包括生产型、经营型、技能服务型、技能带动型和社会服务型等多类型人才，为提升优质农产品基地建设水平提供了一大批“留得住”“用得上”“干得好”的农村实用人才带头人。
2 安徽省优质农产品基地建设中存在的问题
2.1 农产品生产基础设施依然较为薄弱 2019年安徽省高标准农田占比刚刚过半，而邻省江苏2018年占比就已超过60%，加之且后期管护跟不上、建管脱节，安徽省高标准农田耕地质量不高，耕地分散化、碎片化现象较为严重。优等耕地（1～4等）仅占全省耕地评定总面积的2%，占全国优等耕地总面积的比例不到3%[2]。此外，农田水利设施老化破损、带病运行问题较多，水电路气等公共基础设施投资建设无法满足农产品基地高质量发展需要。
2.2 科技支撑引领能力不强 从事农业生产的多为留守老人，农业产业链从业者普遍综合素质和受教育水平低，专业型人才少、高技能人才比重低[3]。安徽省农业科技进步贡献率仅64%，农业科技成果转化率低于40%，龙头企业科研投入不到河南和山东的25%，围绕长三角优质农产品生产加工供应基地建设的财政专项科技投入较少，农业科技创新引领作用不显著。
2.3 政策支持与规划引领不足 虽然安徽省各地围绕“158”行动计划和“五个一批”工程出台了人才、科技、土地、财政与金融支持等专项支持政策，一些地方颁布实施了相关建设规划，但由于实际操作层面存在着极强的复杂性，导致一些政策无法真正落实，使得政策支持效果打折，钱、地、人、科技等要素约束依然存在。安徽省农产品基地产业布局缺乏规划引领，大部分产业布局处于自发状态，空间布局呈平面布局状态，种养基地规模化程度不高，农产品加工企业规模小、水平低，加工物流对农产品生产带动作用弱，产加销贸工农一体化联动发展水平不高。
3 推动安徽省优质农产品基地建设的建议
3.1 强化农业基础设施建设，推进优质农产品生产现代化 强化优势特色农产品区、重要农产品生产保护区、粮食功能区建设，深入实施藏粮于地战略，加强高标准农田建设和管维机制创新，强化农田健康土壤培育、水利设施和冷链物流设施建设[4]，推动良田、良种、良法、良品相结合，农信、农机、农艺相融合，从而提升农产品生产、加工、供应基地基础设施建设和装备科技支撑水平。
3.2 强化产业集群建设，推进优质农产品加工物流现代化 深入推进现代农业产业园、农业科技园、农民创业园、田园综合体建设，强化产业集群招商，做大做强本地龙头企业，加大农产品产地加工、精深加工、物流贸易、综合利用以及关联企业及配套支持服务机构的空间集聚水平，促进集群分工与专业化发展，催生生产加工供应基地联动建设，推动集群产业链、供应链、价值链整合升级[5]。 3.3 强化科技协同攻关，提升科技创新支撑 围绕制约安徽省优质农产品基地建设的技术瓶颈，组织实施省科技重大专项和省重点研发计划，开展智能灌溉、智慧植保、农业物联网等智慧农田技术集成与示范推广，加快农产品精深加工关键技术协同攻关，研发高品质、高附加值的绿色健康深加工产品，加快5G、区块链等新技术示范推广应用[3]，促进菌类、中药材、果品、蔬菜、茶叶、水产品和畜产品等由食品初加工向现代医药深加工转型升级[5]，不断增加营养健康、食药同源的优质食品供应。
3.4 强化规划引领，完善政策支持 将优质农产品基地建設发展作为省、市、县“十四五”农业农村现代化规划的重点工作优先推进，编制专项发展规划统领基地建设，优化建设布局。引导金融、保险、信息服务、市场营销等专业化服务机构进驻基地，推动产业集聚和一站式服务。创新科技、人才、金融、用地、用水、用电等支持政策，用好用足省农业产业化发展专项资金和政府专项债，加大对基地建设的投入力度和扶持力度[6，7]。通过积极的金融、用地政策，切实助推龙头企业和农业新产业、新业态的蓬勃发展。加大农民技能和高素质培训力度，着力营造基地农业人才发展良好环境，加大创新型人才引进，吸引更多人才返乡下乡创业创新，打造一支高素质、专业性强的复合型人才队伍，为优质农产品基地建设提供强大智力支持。
参考文献
[1]安徽：将在全省实施农产品加工业“五个一批”工程[J].中国食品，2019（17）：64.
[2]张乐乐，陈翔，魏凤珍，等.安徽省耕地利用现状及对策分析[J]. 安徽农学通报，2020，26（18）：115-118.
[3]张乐乐，陈翔，王韦韦，等.安徽省智慧农业发展现状及对策[J]. 现代农业科技，2021（10）：243-245.
[4]朱超才.促进安徽农产品冷链物流发展的思路和对策[J].山西农业大学学报（社会科学版），2016，15（11）：780-784.
[5]吴珍，郭敏，许辉，等.安徽省稻虾共作模式发展问题及对策分析[J].云南农业大学学报（社会科学），2021（04）：1-6.
[6]袁敏华，艾云平，吴杰华.长三角一体化发展战略下安徽省农产品物流金融发展研究[J].景德镇学院学报，2021，36（01）：92-98.
[7]李东平，肖扬书，杨普，等.安徽省农业科技创新与集成示范基地建设的实践与思考[J].安徽农业科学，2014，42（36）：13087-13089.
（责编：王慧晴）