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摘 要：随着社会主义市场经济的发展，地勘经济的发展势头也逐渐趋于良好。本文阐述了地勘单位地质项目预算的现状及其存在的问题，如缺乏预算管理意识，体制不完善以及地方财政的资金保障问题，并在此基础上提出了相应的解决建议，希望能够完善地质项目预算机制，促进地勘单位经济的可持续发展。
关键词：地质项目；预算；存在问题；对策
地质设计工作的正常运转离不开地质项目预算，是地质单位经营活动的财务保障，它关系到地质项目的规模大小、项目计划的落实以及项目经费的到位情况；决定着地质项目的招标和投标活动能否正常开展；在双方签订合同或协议时，也是衡量合同透明度和监督地勘经济运行的数据依据。本论文从自身工作的实际经验出发，揭示出了地勘单位在预算编制和管理过程中存在的问题，这些问题都是很多地勘单位的共性问题，在此基础上，提出了加强项目预算管理的对策，目的在于提高地勘单位预算管理的效率和时效性，充分发挥预算在地勘项目实施过程中的作用。
一、地质项目预算中存在的问题
（一）缺乏管理意识，对项目预算不重视
很多地勘单位在预算方面都存在着共性问题，如忽视了管理预算经费的重要性，预算编制造假，巧立名目套现国家和地方财政拨款，有的把地方财政的经费拨款完全作为成本，把获得的利润拿到项目单位进行内部分红，这实际上相当于私设小金库，导致国有资产严重流失的后果。地质项目评审专家中缺乏既懂地质有擅长财经专业的复合型人才，很多都是地质专业出身，对财务管理方面可以说是“门外汉”，导致项目评审忽视了财务方面的评审，不符合项目预算评审的要求。不少地勘单位的管理者都是身兼多职，在企业中作为管理者的同时，很可能也是某高校客座教授，甚至是地质项目的评委，既当运动员，又当裁判员，对项目预算不重视，导致地质项目预算的管理职能形同虚设。
（二）预算管理制度不健全，缺乏激励机制
地勘单位的项目预算管理制度的问题，导致预算过后产生的经费结余要全部入库，不允许有任何的节流经费，缺乏奖罚分明的激励机制，不利于激发企业员工的积极性，有的单位就打“擦边球”，利用虚报成本费用的方法获得调控预算的结余；或者不按照预算的范围内使用资金，故意节省预算，当花不花，通过各种渠道如凑发票，套现，把项目使用预算结余的资金回流到单位，作为单位的小金库进行分配；会计核算做手脚，会计报表造假，单位的基本开销来源占用项目资金的支出，严重影响了预算的固定性，使得预算形同虚设。
（三）地方政府拨款迟滞，影响工作效率
地方拨款的审批程序过于繁琐，特别是中央财政的拨款到达地方的时间太长，效率太低，资金最少半年才能到位。往往有时候项目工作已经开展实施，财政拨款还没有到位，导致项目进度经常性的因为财政不到位而耽误，只能在项目开展前自筹经费，导致前期钱不够花，后期钱不知道如何去花的尴尬境地。
二、完善地质项目预算的相关对策
（一）建立健全预算管理机制
项目承担部门在选择预算编制方法时不能盲目跟风，要根据本单位的实际情况审慎选择，科学合理的编制预算，要关注预算的过程的合理性和科学性。审批预算的程序要公开透明，建议单位管理者成立预算管理委员会，审核预算的编制要以本单位的长远发展作为立足点和出发点，指标的计算方法或确定原则是否与预算制度规定的吻合，通过提问和答辩讨论的方式，最后由预算管理委员会定夺，审批要严格把关。预算的编制通过后，要严格按照预算使用资金，加强预算执行过程的监督。
（二）制定项目管理制度，增强责任意识
实行“两级三岗”的岗位责任制：“两级”指的是地勘单位的管理者和决策执行者，“三岗”指的是单位负责人、项目负责人、财务负责人。单位的主要负责人要增强责任意识，应履行下面的责任：首先，健全单位岗位责任制；其次，制定单位项目管理制度；再次，保证项目管理制度的执行力：最后，监督岗位责任制的落实情况。每个岗位分工到位，相互配合。项目负责人主要负责项目的开展情况，包括项目资金的收支情况和明细监督与核算，并最后签字定夺。财务人员要全过程地参与预算编制，做好本单位财务支出平衡和预算执行的衔接，保证审核质量。坚持项目初审制度，初审人员中必须有经济人员参加并提出明确的预算审核意见。
（三）加强与政府部门的沟通和协调，及早落实拨款
国家财政预算年度与项目实际工作年度不同步，经费拨款迟缓，地方财政拨款“人代会”后才能下达，即3月底到4月初，中央财政拨款要到下半年或是年底才能下达，影响了野外工作开展，这就要求地勘单位在深入学习国家财经政策和主动适应财政拨款现状的同时要加强与上级主管、国土及财政部门的沟通和协调，及早落实拨款，或采取折中政策，即在“人代会”前先落实部分拨款，可以是三分之一，保证项目的如期开展工作；或是按季节有重点的分批落实拨款，如水文地质调查中野外采集水样的工作分丰水期和枯水期，丰水期要保证采集水样的工作量，拨款要确保按时足额保障；枯水期则主要做数据分析、资料整理和研究工作，拨款按实际需要即可。
结语
总之，完善地勘单位地质项目预算机制是一项系统的过程，笔者认为亟待解决的问题是增强管理的意识和完善管理制度，才能从根本上优化地质项目的预算工作，提高地勘单位经营活动的效率。（作者单位：甘肃省核地质二一三大队）
参考文献：
[1] 李宪琛.浅谈如何改进地质项目预算管理[J].中国国土资源经济，2010（9）：39-41.
[2] 张雪芳，潘勇.项目预算经费在执行过程中如何管理的思考[J].经济师，2010（7）：183-184.
[3] 武苹，雷鸣.编审地质调查项目预算的几点思考[J].企业经营管理，2011（11）：44-45.
关键词：地质项目；预算；存在问题；对策
地质设计工作的正常运转离不开地质项目预算，是地质单位经营活动的财务保障，它关系到地质项目的规模大小、项目计划的落实以及项目经费的到位情况；决定着地质项目的招标和投标活动能否正常开展；在双方签订合同或协议时，也是衡量合同透明度和监督地勘经济运行的数据依据。本论文从自身工作的实际经验出发，揭示出了地勘单位在预算编制和管理过程中存在的问题，这些问题都是很多地勘单位的共性问题，在此基础上，提出了加强项目预算管理的对策，目的在于提高地勘单位预算管理的效率和时效性，充分发挥预算在地勘项目实施过程中的作用。
一、地质项目预算中存在的问题
（一）缺乏管理意识，对项目预算不重视
很多地勘单位在预算方面都存在着共性问题，如忽视了管理预算经费的重要性，预算编制造假，巧立名目套现国家和地方财政拨款，有的把地方财政的经费拨款完全作为成本，把获得的利润拿到项目单位进行内部分红，这实际上相当于私设小金库，导致国有资产严重流失的后果。地质项目评审专家中缺乏既懂地质有擅长财经专业的复合型人才，很多都是地质专业出身，对财务管理方面可以说是“门外汉”，导致项目评审忽视了财务方面的评审，不符合项目预算评审的要求。不少地勘单位的管理者都是身兼多职，在企业中作为管理者的同时，很可能也是某高校客座教授，甚至是地质项目的评委，既当运动员，又当裁判员，对项目预算不重视，导致地质项目预算的管理职能形同虚设。
（二）预算管理制度不健全，缺乏激励机制
地勘单位的项目预算管理制度的问题，导致预算过后产生的经费结余要全部入库，不允许有任何的节流经费，缺乏奖罚分明的激励机制，不利于激发企业员工的积极性，有的单位就打“擦边球”，利用虚报成本费用的方法获得调控预算的结余；或者不按照预算的范围内使用资金，故意节省预算，当花不花，通过各种渠道如凑发票，套现，把项目使用预算结余的资金回流到单位，作为单位的小金库进行分配；会计核算做手脚，会计报表造假，单位的基本开销来源占用项目资金的支出，严重影响了预算的固定性，使得预算形同虚设。
（三）地方政府拨款迟滞，影响工作效率
地方拨款的审批程序过于繁琐，特别是中央财政的拨款到达地方的时间太长，效率太低，资金最少半年才能到位。往往有时候项目工作已经开展实施，财政拨款还没有到位，导致项目进度经常性的因为财政不到位而耽误，只能在项目开展前自筹经费，导致前期钱不够花，后期钱不知道如何去花的尴尬境地。
二、完善地质项目预算的相关对策
（一）建立健全预算管理机制
项目承担部门在选择预算编制方法时不能盲目跟风，要根据本单位的实际情况审慎选择，科学合理的编制预算，要关注预算的过程的合理性和科学性。审批预算的程序要公开透明，建议单位管理者成立预算管理委员会，审核预算的编制要以本单位的长远发展作为立足点和出发点，指标的计算方法或确定原则是否与预算制度规定的吻合，通过提问和答辩讨论的方式，最后由预算管理委员会定夺，审批要严格把关。预算的编制通过后，要严格按照预算使用资金，加强预算执行过程的监督。
（二）制定项目管理制度，增强责任意识
实行“两级三岗”的岗位责任制：“两级”指的是地勘单位的管理者和决策执行者，“三岗”指的是单位负责人、项目负责人、财务负责人。单位的主要负责人要增强责任意识，应履行下面的责任：首先，健全单位岗位责任制；其次，制定单位项目管理制度；再次，保证项目管理制度的执行力：最后，监督岗位责任制的落实情况。每个岗位分工到位，相互配合。项目负责人主要负责项目的开展情况，包括项目资金的收支情况和明细监督与核算，并最后签字定夺。财务人员要全过程地参与预算编制，做好本单位财务支出平衡和预算执行的衔接，保证审核质量。坚持项目初审制度，初审人员中必须有经济人员参加并提出明确的预算审核意见。
（三）加强与政府部门的沟通和协调，及早落实拨款
国家财政预算年度与项目实际工作年度不同步，经费拨款迟缓，地方财政拨款“人代会”后才能下达，即3月底到4月初，中央财政拨款要到下半年或是年底才能下达，影响了野外工作开展，这就要求地勘单位在深入学习国家财经政策和主动适应财政拨款现状的同时要加强与上级主管、国土及财政部门的沟通和协调，及早落实拨款，或采取折中政策，即在“人代会”前先落实部分拨款，可以是三分之一，保证项目的如期开展工作；或是按季节有重点的分批落实拨款，如水文地质调查中野外采集水样的工作分丰水期和枯水期，丰水期要保证采集水样的工作量，拨款要确保按时足额保障；枯水期则主要做数据分析、资料整理和研究工作，拨款按实际需要即可。
结语
总之，完善地勘单位地质项目预算机制是一项系统的过程，笔者认为亟待解决的问题是增强管理的意识和完善管理制度，才能从根本上优化地质项目的预算工作，提高地勘单位经营活动的效率。（作者单位：甘肃省核地质二一三大队）
参考文献：
[1] 李宪琛.浅谈如何改进地质项目预算管理[J].中国国土资源经济，2010（9）：39-41.
[2] 张雪芳，潘勇.项目预算经费在执行过程中如何管理的思考[J].经济师，2010（7）：183-184.
[3] 武苹，雷鸣.编审地质调查项目预算的几点思考[J].企业经营管理，2011（11）：44-45.