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在人口老龄化不断加剧和家庭保障功能日渐弱化的趋势下,长期失能老人的照护问题日益突出,并成为一个无法回避的重大现实问题。浙江作为全国老龄化程度最高的地区之一,2015年末,60岁及以上老年人口已达984万,占了总人口的20.19%。其中失能、半失能老年人口为69.55万人,占了老年人口总数的7.07%。如何通过有效的制度安排,解决长期失能人员的生活照料问题引起社会各界的高度关注。