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从传播学和公共关系学视阈出发，围绕公众形象的构成要素，即本位理念、行为传播和认知评价3个维度设计调查问卷，对第12届辽宁全运会的公众形象进行了调查和实证分析。调查结果显示，公众认为辽宁全运会存在价值定位尚不明确、行政干预过度、体制不健全、监督机制缺乏、媒体服务缺失导致媒体报道议程设置片面等问题。针对这些问题，提出了塑造和提升全运会公众形象的相关建议，即：重构全运会价值定位，推行全民全运；推动全运会赛事赛制改革，弱化全运会成绩考核；重视媒体服务，集合媒体进行报道策划；提高运动员和裁判员素质，强化规则意识；与