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2005年11月，国家财政部、国家税务总局联合颁布的财税字[2005]165号文（以下简称165号文件）规定在一定条件下，书刊印刷的增值税由原来17％下调为13％，这对书刊印刷企业来说是一件好事，但两年多过去，政策至今未得到落实。2006年底，重庆市印刷协会负责人走访市财税局时，曾得到一个回复：165号文件立即下发市属各区（县），预计2007年一季度可望执行。然而随着2008年的到来，这一承诺成了一句空话。