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随着中国利用外商直接投资规模的不断扩大，有关FDI规模是否适度的问题就值得关注。本文利用缺口理论，通过对中央政府、地方政府和外商直接投资者三方的博弈分析，探讨了FDI规模问题，以此解释了中国改革开放以来利用FDI规模增长的内在机制，并得出FDI规模问题实质是中央政府和地方政府间关系的结论。相应地，解决FDI规模问题就需要中央政府清理整顿地方政府与中央政策不一致的招商优惠政策。