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运用委托代理理论,分析了公私合作PPP模式下,农业节水灌溉工程的设施边界和服务边界的失谐原因。提出了治理边界失谐的"退出壁垒"规制路径,并以PPP契约为载体,考虑契约的不完备性,从私人投资激励和农民利益保护两个方面,分析了退出壁垒的机制效率问题。建立和求解了柔性退出壁垒治理模型,并运用数值仿真分析。研究结果表明:最优退出规制水平受到合作双方的项目相对评价水平、成本优劣势、项目非公共化程度的影响。