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公平分配是改革的目标，而公平分配是以权利平等为依据的，如果社会中各方面的权利不平等，则导致收入分配不公平。收入差距与地区之间、行业之间、职业之间、级别之间的权利不平等直接对应。整个权利体系，在权利内容上按市场经济、公民社会以及政治国家归类，在权利结构上按归属权和行使权划分，由此发现形式上平等而实质上不平等的权利不对称性。影响权利平等的原因是多方面的，保障权利平等的改革也是综合性的。公平的收入分配制度改革，关键是从多方面保障权利平等。