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摘 要：水利工程是国家发展的重点工程之一，小型农田水利重点项目的建设有利于增加农民的收入水平，促进农村经济的快速发展，是一项惠农、有利于长远利益的德政工程。本文结合某重点县为例，浅要阐述了小型农田水利重点项目建设的管理措施，以供参考。
关键词：小型农田水利；重点县项目；建设管理
某重点县的总面积为2465km2，耕地面积为70万亩，该县总人口数量为70万，包括16个乡镇，289个行政村。该县经济发展非常迅速，已被某省规划为经济发展的核心地区。近年来，该重点县开始实施农田水利工程建设项目，并通过竞争立项，将这一建设项目归入到第三批小型农田水利重点县项目。
1 重点县项目的建设内容
本项目第一阶段是在2011年12月份开工，于2012年5越竣工，该项目在建设过程中所投入的总资金为3338.43万元，建设规模大，涉及到该县的7个行政村，并且其建设内容是：干管、三支、四支延伸，新建五支、干五一斗、干五二斗、干六斗、干七斗、干八斗、干九斗、干十斗、干十一斗工程，发展高效节水灌溉面积2.57万亩。第二阶段是在2012年是12月开工，其中有涉及到8个行政村，其建设内容有：打磨岗灌区六斗三农、七斗一农、一支管、二支管、三支管、四支管、五支管末级工程配套。
2 小型农田水利重点县项目建设管理措施
2.1 加强组织管理
为了保证重点项目保质保量的建设与实施，当地政府号召当地农民成立工程建设领导小组，通过政府的组织与领导，保证小型农田水利工程保质保量、有序的建设。在成立领导小组之后，政府还需要设立一个建管局，安排相关人员任职，要求工作人员对工程自规划到后期管理整个过程负责，保证其建设质量与使用价值，提高工程的社会经济效益。另外，建管局还需要根据实际情况，制定相关的责任制、绩效考评等多种管理制度，并根据相关规定要求对工程进行隐蔽验收以及质量评定。在工程建设的整个过程中，建管局必须要实时了解建设的实际情况，可以实行“一天一检查、三天一通报”的方式，保证工程顺利的施工，提高其施工质量，缩短施工之间。该县这一管理措施已被相关媒体所报道，并推荐给其他县的发展当中。
2.2 “四制”管理的严格执行
在农田水利工程建设过程中，我们应该严格实行“四制”管理，即项目法人制、招投标管理制、建设监理制以及合同管理制。并且需要正确处理好设计部门、施工单位以及监理部门三者之间的关系，为农田水利工程的建设创造良好的施工条件，有利于保证工程的施工质量。
2.2.1 项目法人制
所谓项目法人制也就是项目法人对建设项目进行策划、资金筹措，项目施工、生产经营等全过程进行负责的一种项目管理制度。在本县水利工程建设过程中，政府将农田水利重点县项目的建设管理局当做项目法人。
2.2.2 招投标管理制
招标投标也就是由招标人向所规定范围内的群众发出招标信息，然后再从多家投标商中选出满意度最高的投标人，并与其签订合同的方式。
2.2.3 建设监理制
在小型农田水利重点县项目建设过程中，由于建设监理制的实施，强化了工程的管理工作，缩短了工程的施工周期，提高了工程的施工质量，控制工程造价，并且还有效的提高了工程的综合效益。
2.2.4 合同管理制
在小型农田水利重点县项目建设过程中，政府与建设单位需要根据我国现行的《合同法》来建立健全的管理机制，从而加强合同管理，提高了工程的社会效益与经济效益。
2.3 强化质量管理
在小型农田水利重点县项目建设过程中，要求项目法人对整个工程项目负责，施工单位在施工中保证施工质量，由监理单位对施工质量加以控制，并由当地政府对整个项目进行监督。建立一套健全的质量管理体制，并落实到各个参建单位对项目的建设过程中。
2.4 严格资金管理
某重点县小型农田水利建设管理局根据世纪星狂建立相关制度，规范财务管理和财务监督运行体系，对项目各级资金捆绑使用，在县财政局进行县级报账，由农财股建立基本建设科目专账，做到事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有验收，专款专用，切实管好、用好项目资金。在财务管理方面，充分发挥财政部门对涉农资金的监管职能，完善机制建设，加强项目资金管理，做到了三点：一是“规范四个管理”，即：规范工程合同管理、规范项目签证管理、规范资料报审管理和规范急办工程管理；二是“建立三个机制”即：建立资金审批机制；建立资金监管机制；建立绩效考评机制，确保了“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”。三是“强力整合涉农资金”，围绕小农水重点县项目，2011年度重点整合了农综开发、土地整理、一事一议、煙水配套、村村通建设、农村电网改造等8大类项目，解决了项目区内道路建设、电网建设、道路绿化及其相邻区域内的中低产田改造和水利设施建设等问题，提高了项目区域整体建设的成效，彰显了项目整合的经济、社会和生态效益。
2.5 注重建后管理
工程运行管理采取专业管理机构和群众管护相结合的运行管护方式。项目竣工验收后，移交打磨岗灌区管理处。打磨岗灌区管理处为专业管护机构，作为管护主体对工程运行进行综合管理。同时，在灌区内成立“农民用水者协会”，做为群众管护专业组织，负责管道及管道上建筑物的运行管护维修，实现用水户“自我经营，自我管理，自我维护，自我监督，自觉交费”。一是严把标准建协会。目前，已成立32个协会，共有会员单位12000余个。二是两级核算建好帐。灌区内支管、斗管的闸阀房全部安装水表，一月一抄表，一月一公布。水费征收上，灌区管理局对协会按水表用水量和收费标准核算水费，协会再将水费按灌溉亩次均摊到用水农户，核算出每户应交水费。亩次灌溉水费平均为16-18元。三是建章立制保运行。处先后出台了《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确灌区管理局负责闸阀房以上的干支管道管护维修、水量分配调度、协会间用水矛盾协调。
结束语
从小型农田水利重点县项目建设过程中可以看出，项目在建设过程中仍然存在着一些问题，其主要体现在两个方面：一方面是由于该县所投入的资金不足，或者无法及时到位，这就在一定程度上影响到项目的建设，延长了工程的建设周期；另一方面加大了资金的整合难度，会计人员整合的资金额度与上报的计划有一定的差别。为了解决这一问题，当地政府与参建单位必须要根据当地的实际情况来选择合适的小型农田水利重点县的类型，通过政府加大支持力度来筹集资金，并建立一套合适的费用标准，从而对小型农田水利重点项目进行全面的管理，以保证其建设质量。
参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友，2010（10）.
[2] 孙保鹏.农村供水工程建设管理改革的问题[J].内蒙古水利，2009（3）.
关键词：小型农田水利；重点县项目；建设管理
某重点县的总面积为2465km2，耕地面积为70万亩，该县总人口数量为70万，包括16个乡镇，289个行政村。该县经济发展非常迅速，已被某省规划为经济发展的核心地区。近年来，该重点县开始实施农田水利工程建设项目，并通过竞争立项，将这一建设项目归入到第三批小型农田水利重点县项目。
1 重点县项目的建设内容
本项目第一阶段是在2011年12月份开工，于2012年5越竣工，该项目在建设过程中所投入的总资金为3338.43万元，建设规模大，涉及到该县的7个行政村，并且其建设内容是：干管、三支、四支延伸，新建五支、干五一斗、干五二斗、干六斗、干七斗、干八斗、干九斗、干十斗、干十一斗工程，发展高效节水灌溉面积2.57万亩。第二阶段是在2012年是12月开工，其中有涉及到8个行政村，其建设内容有：打磨岗灌区六斗三农、七斗一农、一支管、二支管、三支管、四支管、五支管末级工程配套。
2 小型农田水利重点县项目建设管理措施
2.1 加强组织管理
为了保证重点项目保质保量的建设与实施，当地政府号召当地农民成立工程建设领导小组，通过政府的组织与领导，保证小型农田水利工程保质保量、有序的建设。在成立领导小组之后，政府还需要设立一个建管局，安排相关人员任职，要求工作人员对工程自规划到后期管理整个过程负责，保证其建设质量与使用价值，提高工程的社会经济效益。另外，建管局还需要根据实际情况，制定相关的责任制、绩效考评等多种管理制度，并根据相关规定要求对工程进行隐蔽验收以及质量评定。在工程建设的整个过程中，建管局必须要实时了解建设的实际情况，可以实行“一天一检查、三天一通报”的方式，保证工程顺利的施工，提高其施工质量，缩短施工之间。该县这一管理措施已被相关媒体所报道，并推荐给其他县的发展当中。
2.2 “四制”管理的严格执行
在农田水利工程建设过程中，我们应该严格实行“四制”管理，即项目法人制、招投标管理制、建设监理制以及合同管理制。并且需要正确处理好设计部门、施工单位以及监理部门三者之间的关系，为农田水利工程的建设创造良好的施工条件，有利于保证工程的施工质量。
2.2.1 项目法人制
所谓项目法人制也就是项目法人对建设项目进行策划、资金筹措，项目施工、生产经营等全过程进行负责的一种项目管理制度。在本县水利工程建设过程中，政府将农田水利重点县项目的建设管理局当做项目法人。
2.2.2 招投标管理制
招标投标也就是由招标人向所规定范围内的群众发出招标信息，然后再从多家投标商中选出满意度最高的投标人，并与其签订合同的方式。
2.2.3 建设监理制
在小型农田水利重点县项目建设过程中，由于建设监理制的实施，强化了工程的管理工作，缩短了工程的施工周期，提高了工程的施工质量，控制工程造价，并且还有效的提高了工程的综合效益。
2.2.4 合同管理制
在小型农田水利重点县项目建设过程中，政府与建设单位需要根据我国现行的《合同法》来建立健全的管理机制，从而加强合同管理，提高了工程的社会效益与经济效益。
2.3 强化质量管理
在小型农田水利重点县项目建设过程中，要求项目法人对整个工程项目负责，施工单位在施工中保证施工质量，由监理单位对施工质量加以控制，并由当地政府对整个项目进行监督。建立一套健全的质量管理体制，并落实到各个参建单位对项目的建设过程中。
2.4 严格资金管理
某重点县小型农田水利建设管理局根据世纪星狂建立相关制度，规范财务管理和财务监督运行体系，对项目各级资金捆绑使用，在县财政局进行县级报账，由农财股建立基本建设科目专账，做到事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有验收，专款专用，切实管好、用好项目资金。在财务管理方面，充分发挥财政部门对涉农资金的监管职能，完善机制建设，加强项目资金管理，做到了三点：一是“规范四个管理”，即：规范工程合同管理、规范项目签证管理、规范资料报审管理和规范急办工程管理；二是“建立三个机制”即：建立资金审批机制；建立资金监管机制；建立绩效考评机制，确保了“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”。三是“强力整合涉农资金”，围绕小农水重点县项目，2011年度重点整合了农综开发、土地整理、一事一议、煙水配套、村村通建设、农村电网改造等8大类项目，解决了项目区内道路建设、电网建设、道路绿化及其相邻区域内的中低产田改造和水利设施建设等问题，提高了项目区域整体建设的成效，彰显了项目整合的经济、社会和生态效益。
2.5 注重建后管理
工程运行管理采取专业管理机构和群众管护相结合的运行管护方式。项目竣工验收后，移交打磨岗灌区管理处。打磨岗灌区管理处为专业管护机构，作为管护主体对工程运行进行综合管理。同时，在灌区内成立“农民用水者协会”，做为群众管护专业组织，负责管道及管道上建筑物的运行管护维修，实现用水户“自我经营，自我管理，自我维护，自我监督，自觉交费”。一是严把标准建协会。目前，已成立32个协会，共有会员单位12000余个。二是两级核算建好帐。灌区内支管、斗管的闸阀房全部安装水表，一月一抄表，一月一公布。水费征收上，灌区管理局对协会按水表用水量和收费标准核算水费，协会再将水费按灌溉亩次均摊到用水农户，核算出每户应交水费。亩次灌溉水费平均为16-18元。三是建章立制保运行。处先后出台了《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确灌区管理局负责闸阀房以上的干支管道管护维修、水量分配调度、协会间用水矛盾协调。
结束语
从小型农田水利重点县项目建设过程中可以看出，项目在建设过程中仍然存在着一些问题，其主要体现在两个方面：一方面是由于该县所投入的资金不足，或者无法及时到位，这就在一定程度上影响到项目的建设，延长了工程的建设周期；另一方面加大了资金的整合难度，会计人员整合的资金额度与上报的计划有一定的差别。为了解决这一问题，当地政府与参建单位必须要根据当地的实际情况来选择合适的小型农田水利重点县的类型，通过政府加大支持力度来筹集资金，并建立一套合适的费用标准，从而对小型农田水利重点项目进行全面的管理，以保证其建设质量。
参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友，2010（10）.
[2] 孙保鹏.农村供水工程建设管理改革的问题[J].内蒙古水利，2009（3）.