【摘要】随着中国社会现代化建设的迅速发展，民主党派作为中国基本政治制度内的政治参与主体，在中国基本政治生活格局中发挥的作用越来越大。要实现和扩大民主党派的有效政治参与，重点应该解决三方面的问题：一是加强民主党派的自身建设；二是实现参与体制的制度化；三是加强基层民主党派的政治参与。
　　
　　随着政治文明建设的推进，民主党派作为参政党在中国基本政治格局中的作用越来越大。因此，研究民主党派的政治参与问题也就显得更为重要。那么，如何扩大民主党派的有效政治参与呢？
　　加强民主党派的自身建设是实现有效政治参与的关键和核心
　　当前，要搞好民主党派的自身建设，必须做好以下几方面的工作。
　　一是大力加强民主党派各级领导班子的自身建设，不断提高领导的理论素质、领导水平。要不断加强领导班子的思想建设、作风建设，建立健全集体领导和个人分工相结合的民主集中制，同时加强后备干部队伍建设。
　　二是大力加强民主党派干部的培养。在这里有两点需要特别注意：一是干部的培养应当紧紧围绕参政议政这个中心进行。既然民主党派是参政党，那么其组织发展就应当主要为参政议政服务。要积极发现和善于吸收政治素质高、参政议政能力强的无党派人员。二是干部的培养工作要明确重点、突出重点。从参政议政这个中心出发，民主党派组织发展的重点应当有以下四个领域:高层次的知识分子（特别是经济、法律等领域的知识分子）、高素质的公务员、高素质的经济界人士、无党派的各级人大代表、政协委员。
　　三是要建立健全系统网络机制。要加强与党派成员中的人大代表、政协委员、特约人员的联系，加强与各方面专家学者的联系，加强与基层组织的联系，进一步整合参政的组织和人才资源，把基层组织和广大成员的智慧和力量有效地集中起来，更好地发挥群体优势。
　　四是要进一步加强民主党派的硬件建设，为提高其参政能力奠定坚实的物质基础。“必须完善民主党派的办公设施，配备好专职干部，落实好民主党派成员的各种正当待遇，维护其合法权益。”①
　　五是加强学习与培训，增强民主党派成员的政党意识。民主党派成员通过各种途径的学习和培训，不断提高理论水平和认识能力。通过实践，让成员在社会调研和重大活动中树立参政党的意识，在工作实践中提高自己的综合能力。
　　参与体制的制度化是实现有效政治参与的根本保证
　　自新中国成立至今，我国民主政治的发展、特别是民主党派政治参与的发展取得了巨大的成果，例如建立了一系列的体制：民意代表体制、政治协调体制、社会监督体制和民意表达体制。在此期间，中国共产党在1989年颁布的14号文件和2005年颁布的5号文件以及其他对民主党派参政议政相关政策的设计，基本上奠定了民主党派参政议政的制度环境，对于推动我国多党合作事业的发展以及提升民主党派的参政能力都起到了至关重要的作用。但我们也应看到，我国民主政治的发展过程并非是一帆风顺、十全十美的。在这些制度指导下的具体运行机制上，还需要进一步细化和完善，特别是民主党派参与体制中具体的工作方式、方法的规范化、制度化还比较落后；在法律和制度层面上，在一定程度上还存在着政治参与制度化程度低、配套性差的问题，难以适应民主党派实现有效政治参与的要求。
　　亨廷顿认为，“制度就是稳定的、受尊重的和周期性发生的行为模式，具有适应性、复杂性、自主性等几个方面的特征。”②虽然我国有些政治参与体制的制度化水平相对较高，但是，我国民主党派政治参与的制度化渠道在某些方面还不具有适应性。以政治协商为例，虽然人民政协在建国之前就成立了，但对于政协的地位、职能以及活动程度、规则还缺乏正式的法律规定。在民主党派进行民主监督方面，制度化程度一般来说就更低了。民主党派政治参与的制度化建设是一项长期性、系统性、经常性的工作，需要一套科学合理的运行机制作保障，来保证民主党派参政能力建设的有效性。当前民主党派的有效政治参与，急需建立健全参政议政机制以保证参政能力的有效性。
　　参政议政是参政党的组织行为。随着参政议政工作的深入开展，必然要求建立健全参政议政的工作机制，提高参政议政的组织化水平，以充分发挥民主党派参政议政的整体功能。一是要牢固树立参政议政是参政党最基本职能的意识。在此前提下，明确要求基层组织的组织、宣传、社会服务等工作，都必须以履行这项最基本的参政党职能为中心开展和进行；二是把为什么在基层组织中开展参政议政工作，以及如何开展参政议政工作和调查研究工作明确规定为新成员和骨干成员培训的主要内容之一；三是制定成员中的各级政协委员、人大代表和各类特邀人员发挥参政议政作用方面的制度；四是应当把能否注重发挥广大成员在参政议政中的作用和能否较好地完成参政议政、调研工作，作为考核基层组织负责人工作业绩的主要标准；五是要把有没有参政议政意识和能力作为考察党外后备干部的主要条件；六是把参与参政议政、调研工作作为培养骨干力量和后备干部力量的主要途径；七是每年应进行一次参政议政和调研工作的专项评比，评选出优秀获奖课题和先进个人、先进单位，并给予精神表彰和物质奖励。此外，从设立基层组织参政议政专门工作小组的工作指导思想、组成人员条件和权利义务、经费来源、活动时间、选题、制定和实施方案、审定、上报等方面,都应该制定明确具体和可操作的规范性条例。
　　基层民主党派政治参与是实现有效政治参与的现实途径
　　目前，现行的政治体制还不能为民主党派的政治参与提供更为广泛而畅通的渠道。在这种情况下，要实现民主党派对政治的有效参与，首先要在基层民主党派政治参与方面下功夫。
　　首先，要把定位与学习作为民主党派有效政治参与的起点。参政党建言献策的目的是维护中国共产党的领导地位，为改革和发展减少阻力、增强助力、形成合力，最终是为全面建设小康社会创造良好的社会政治环境。参政议政的所建之言、所献之策、所立之论,要做到“帮忙不添乱，尽职不越位,切实不表面”，才符合参政党的身份和地位。加强学习是民主党派基层组织的首要任务,是当务之急。要学习党的路线方针政策,增强参政党的责任感和使命感。在此基础上要认真研究经济、社会发展和改革开放中的一些重大原则问题，以及事关国计民生的一系列具体问题。同时，还要学习党的基本理论，特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想，使参政议政工作不偏离方向。
　　其次，建立专门的工作机构。各党派基层组织应当成立专门工作小组，注意群体优势的发挥。从实际情况来看，基层民主党派参政还存在一定程度的不平衡，主要表现为支部负责人参与的多，大部分成员不仅参与少，甚至知之甚少。有的支部负责人组织学习流于形式，发表意见流于套套，浅浮表面，或无关痛痒。这种情形久了，必然引起成员的意见。所以，要通过吸纳参政议政意识和能力较强、水平较高、有敬业和奉献精神的成员，成立由基层组织负责人主管的开展参政议政工作的专门工作小组，从而建立起一支精干的、相对稳定的基层支部参政议政工作队伍。
　　第三，借助党派外部资源,注重多部门协作。基层民主党派的参政议政工作要想取得较大成果，有针对性地提出意见、建议，就必须注重与党政部门，基层组织内外各单位的联系与合作。中共党组织处于领导全局的地位，对改革与发展的难点、重点一清二楚；政府部门处于管理国家事务的重要地位，掌握着包括政策走向等各方面的大量信息；不同的社会单位和团体具有各自的特长和优势。这些都是基层民主党派组织参政议政工作可以借用和必须借用的重要资源。加强与它们的联系与协作，可以使参政议政工作少走弯路、多出成果。
　　第四，完善、落实评价激励机制。积极的奖惩也是一种激励，在民主党派基层组织参政能力的建设过程中，注意通过必要的、积极的奖惩手段，鼓励先进，批评和督促后进者，从而提高党派成员的参政能力。从机制层面考虑，就要完善、落实评价激励机制。首先要形成科学的评价指标体系，并且纳入经常性的人事组织工作。其次，在完善、落实评价激励机制过程中，特别要完善、落实领导班子成员评议和考核制度，实现“能者上”的优胜劣汰，从而激发领导成员努力学习本领，锻炼提高参政能力的积极性和主动性。
　　总之，民主党派的政治参与形式是多方面和多层次的，但无论何种形式，其所要达到的目的都是一样的，即通过参与实现与决策者之间的沟通与表达，从而达到相互交流和相互理解。实现民主党派的有效政治参与，不仅是中国社会发展的必然要求，同时，也是对中国共产党执政能力的真实考验。所以，民主党派在自身定位基础上，应充分发挥自主性，实现有效政治参与，当好执政党的参谋助手。（作者单位分别为：沈阳师范大学马克思主义学院；沈阳医学院学生处）
　　
　　注釋
　　①“执政能力参政能力都要强—论加强党的执政能力建设”，中国民主促进会网，http://www.mj.ory.cn.
　　②亨廷顿:《变革社会中的政治秩序》，北京：三联书店，1989年，第12～19页。