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摘要：中小企业是我国社会经济生活的重要组成部分。但目前其整体生存、发展环境存在很多问题，鉴于此，本文重点介绍了政府为优化中小企业的生存、发展环境而采取的具体措施。
关键词：中小企业 发展 环境优化
1 我国的中小企业的重要性及其发展现状
中小企业是我国社会经济生活的重要组成部分。它的发展能够促进经济的快速增长，实现国有经济战略重组，优资源配置，从而调整经济结构，转变经济增长方式，特别是有助于第三产业的发展。但同时，企业的整体生存、发展环境也存在很多问题。这就需要政府采取一系列措施，改善中小企业的生存和发展环境，确保其又快又好地健康发展。
2 对目前中小企业发展环境存在的问题和不足进行分析
2.1 资源投入方面的问题
①人员素质差
从业人员的文化水平普遍不高，大专以上学历的人员和专业技术人员比例较小，乡以下的小企业很多，但是这些企业中甚至没有具备大专以上学历或专业技术职称的人员。企业所有者往往不具备较高的管理素质，只是依靠感觉、经验从事管理活动，极易导致决策失误，这是造成众多小企业发展落后甚至破产的原因。
②技术、设备相对落后
中小企业的人均固定资产原值与大企业存在较大差距，而且设备相对落后。大部分农村工业企业使用的机器设备都是被城市淘汰的，而且棉纺和机械行业中多半是中小企业，仍然在使用70年代出厂的机床。
③信息来源渠道狭隘，信息收集方式落后
目前多数中小企业不会通过中介组织来手收集信息，而是自行收集，这样就加大了成本投入，而且信息分析人员普遍缺乏专业知识和相关技能，无法高效的利用所有信息。
④融资渠道过于单一
中小企业的资信差，抵御风险的能力较差，加之国内政策严格限制中小企业直接融资，这造成中小企业在金融市场中仍无法自由发展。因此，中小企业不得不通过间接融资的方式来筹集资金，但银行考虑到自身风险，要求申请贷款的中小企业必须提供担保，我国没有充足的资金为这些企业提供信贷担保，中小企业无法通过贷款这种途径来谋求更好的发展。
2.2 运营能力方面的问题
①财务风险高。我国中小企业普遍的资产负债率高，但流动比率低，没有能力偿还债务，因此需要承担较大的财务风险。
②管理风险高。多数中小企业的管理者就是企业所有者，有一部分企业的管理权力过分集中于少数人手里。因此很多企业的组织创新能力和战略管理能力不足，增加了管理风险。
③产品风险大。中小企业的产品质量和市场要求存在很大的差距，产品档次不高，质量较差，不合格产品较多，造假冒现象严重，以致于市场中存在“优难胜、劣不汰”的问题。
2.3 中小企业宏观管理方面的问题
①宏观管理体制不顺畅
目前，国内的某些地方管理机构纷纷针对中小企业活动的部分环节或所有制类型进行管理，由此产生了“政出多门、多头管理、职能交叉”现象。其原因是政府未准确把握中小企业的发展状况及发展趋势，实施宏观管理的过程中，没有提前规划，而且引导、监督、扶持工作不到位。
②经济政策不公平
我国一般都参照企业所在行业的特点及其所有制类型来制定经济政策，而不是按照企业规模和行业特点制定的，因此大部分经济决策对大企业更有利。而中小企业还必须承担税收等各项繁琐的收费。
③法律保障体系不完善
目前国内有关于中小企业发展法律条文尚不具备统一的行业要求和立法标准，因而在法律及权力地位方面，所有制类型和组织形式不同的中小企业发展状况参差不齐，运营方式也不规范。
④社会服务体系不健全
一是社会中介机构往往设在政府机关部门，而且很多部门不允许中小企业参与，企业就无法获得有效的服务；二是部分中介机构官办色彩严重，没有主动服务于企业的意识。
3 对中小企业外部环境的优化问题进行多角度的分析和探讨提出相应的对策及建议
3.1 转变政府理念，为中小企业创造更为宽松的发展环境
①改变以往只注重大企业的发展的管理理念，逐步转变为大企业和中小企业共同发展的管理理念。将“放小”转变为“扶小”，给予企业人力资源、资金、资源及相关政策等方面的优惠。
②改变以经济指标为重心的发展观，逐步确立“以人为本”的科学发展理念。目前，国内的制度结构、社会及经济结构等方面正发生着明显的变化，政府必须从经济社会协调发展———科学发展观的战略角度，重视并扶持中小企业实现更好的发展。
③摒弃以往以操纵、管制为手段的管理理念，逐步确立以协调、服务为指导思想的管理理念。政府部门应当轉变管理理念，在创业指导、融资担保、信息咨询、技术创新、员工培训等方面为中小企业提供有益的服务，为其营造一个更为宽松的生态环境。
3.2 健全和完善有关政策、法规，促进中小企业健康发展
由国务院颁布的《国家中长期科学技术发展规划纲要》中，明确提出要大力扶持中小企业发展创业风险投资机制以及科技投融资体系，在企业内部推行技术革新，为企业发展创造良好的市场氛围。同时要制定财政税收、科技成果转化、技术革新、金融、信贷等相关政策，促进中小企业的发展。
3.3 开展金融体系创新，全方位、多层次、多元化解决中小企业融资瓶颈问题
金融体系的改革可从以下几点入手：
①商业银行必须不断创新制度，建立和中小企业贷款业务相符的风险控制、内部调控、信用评级等管理制度。
②适度健全和发展中小金融机构。
③完善信贷担保机制。
④设立专门服务于中小企业的资本市场体系。
3.4 坚决治理对中小企业的歧视性收费以及乱摊派、乱赞助的顽症
政府一是要做到依法行政，实现管理过程的透明化，简化办事流程，提高办事效率，坚决取消针对中小企业的歧视性收费项目。二是坚决打击社团组织、中介机构胡乱收费行为。三是专项治理企业中存在的强制企业订购书报刊物和音像制品，以及胡乱检查、培训、评比等不规范行为。
3.5 建立满足中小企业不同需求的社会化服务体系
政府必须以金融服务和人事代理为特点，以商机服务为核心，以科技服务为中心，以整合社会资源为核心，在信贷担保、资金融通、市场开拓、技术研发、管理咨询、人力资源管理、对外交流合作等方面对中小企业给予大力支持，建立一套中小企业社会化服务体系，为其发展提供良好的客观环境。
3.6 优化中小企业内部环境
一是要选准产业方向，科学定位，以正确的经营理念作为指导，切忌心态浮躁、急功近利，要夯实基础，稳扎稳打。
二是健全治理结构、完善管理制度，服务标准规范化，采取科学的现代企业管理模式，推动企业由“人治”向“法治”的转变。
三是不断创新经营理念，创造优秀产业文化，打造企业内部的核心竞争力。
参考文献:
[1]陈乃醒，傅贤治.中国中小企业发展与预测(2004—2005)[M].中国财政经济出版社，2005.
[2]万兴亚.中小企业成长原理与方略[M].人民出版社，2005.
[3]迟福林.政府转型与中小企业发展，中小企业发展[M].中国经济出版社，2005.
[4]赵伟.中国中小企业存在的问题和解决办法，中小企业发展[M].中国经济出版社，2005.
[5]郝臣.中小企业成长制度环境评价研究[J].现代管理科学，2005.
关键词：中小企业 发展 环境优化
1 我国的中小企业的重要性及其发展现状
中小企业是我国社会经济生活的重要组成部分。它的发展能够促进经济的快速增长，实现国有经济战略重组，优资源配置，从而调整经济结构，转变经济增长方式，特别是有助于第三产业的发展。但同时，企业的整体生存、发展环境也存在很多问题。这就需要政府采取一系列措施，改善中小企业的生存和发展环境，确保其又快又好地健康发展。
2 对目前中小企业发展环境存在的问题和不足进行分析
2.1 资源投入方面的问题
①人员素质差
从业人员的文化水平普遍不高，大专以上学历的人员和专业技术人员比例较小，乡以下的小企业很多，但是这些企业中甚至没有具备大专以上学历或专业技术职称的人员。企业所有者往往不具备较高的管理素质，只是依靠感觉、经验从事管理活动，极易导致决策失误，这是造成众多小企业发展落后甚至破产的原因。
②技术、设备相对落后
中小企业的人均固定资产原值与大企业存在较大差距，而且设备相对落后。大部分农村工业企业使用的机器设备都是被城市淘汰的，而且棉纺和机械行业中多半是中小企业，仍然在使用70年代出厂的机床。
③信息来源渠道狭隘，信息收集方式落后
目前多数中小企业不会通过中介组织来手收集信息，而是自行收集，这样就加大了成本投入，而且信息分析人员普遍缺乏专业知识和相关技能，无法高效的利用所有信息。
④融资渠道过于单一
中小企业的资信差，抵御风险的能力较差，加之国内政策严格限制中小企业直接融资，这造成中小企业在金融市场中仍无法自由发展。因此，中小企业不得不通过间接融资的方式来筹集资金，但银行考虑到自身风险，要求申请贷款的中小企业必须提供担保，我国没有充足的资金为这些企业提供信贷担保，中小企业无法通过贷款这种途径来谋求更好的发展。
2.2 运营能力方面的问题
①财务风险高。我国中小企业普遍的资产负债率高，但流动比率低，没有能力偿还债务，因此需要承担较大的财务风险。
②管理风险高。多数中小企业的管理者就是企业所有者，有一部分企业的管理权力过分集中于少数人手里。因此很多企业的组织创新能力和战略管理能力不足，增加了管理风险。
③产品风险大。中小企业的产品质量和市场要求存在很大的差距，产品档次不高，质量较差，不合格产品较多，造假冒现象严重，以致于市场中存在“优难胜、劣不汰”的问题。
2.3 中小企业宏观管理方面的问题
①宏观管理体制不顺畅
目前，国内的某些地方管理机构纷纷针对中小企业活动的部分环节或所有制类型进行管理，由此产生了“政出多门、多头管理、职能交叉”现象。其原因是政府未准确把握中小企业的发展状况及发展趋势，实施宏观管理的过程中，没有提前规划，而且引导、监督、扶持工作不到位。
②经济政策不公平
我国一般都参照企业所在行业的特点及其所有制类型来制定经济政策，而不是按照企业规模和行业特点制定的，因此大部分经济决策对大企业更有利。而中小企业还必须承担税收等各项繁琐的收费。
③法律保障体系不完善
目前国内有关于中小企业发展法律条文尚不具备统一的行业要求和立法标准，因而在法律及权力地位方面，所有制类型和组织形式不同的中小企业发展状况参差不齐，运营方式也不规范。
④社会服务体系不健全
一是社会中介机构往往设在政府机关部门，而且很多部门不允许中小企业参与，企业就无法获得有效的服务；二是部分中介机构官办色彩严重，没有主动服务于企业的意识。
3 对中小企业外部环境的优化问题进行多角度的分析和探讨提出相应的对策及建议
3.1 转变政府理念，为中小企业创造更为宽松的发展环境
①改变以往只注重大企业的发展的管理理念，逐步转变为大企业和中小企业共同发展的管理理念。将“放小”转变为“扶小”，给予企业人力资源、资金、资源及相关政策等方面的优惠。
②改变以经济指标为重心的发展观，逐步确立“以人为本”的科学发展理念。目前，国内的制度结构、社会及经济结构等方面正发生着明显的变化，政府必须从经济社会协调发展———科学发展观的战略角度，重视并扶持中小企业实现更好的发展。
③摒弃以往以操纵、管制为手段的管理理念，逐步确立以协调、服务为指导思想的管理理念。政府部门应当轉变管理理念，在创业指导、融资担保、信息咨询、技术创新、员工培训等方面为中小企业提供有益的服务，为其营造一个更为宽松的生态环境。
3.2 健全和完善有关政策、法规，促进中小企业健康发展
由国务院颁布的《国家中长期科学技术发展规划纲要》中，明确提出要大力扶持中小企业发展创业风险投资机制以及科技投融资体系，在企业内部推行技术革新，为企业发展创造良好的市场氛围。同时要制定财政税收、科技成果转化、技术革新、金融、信贷等相关政策，促进中小企业的发展。
3.3 开展金融体系创新，全方位、多层次、多元化解决中小企业融资瓶颈问题
金融体系的改革可从以下几点入手：
①商业银行必须不断创新制度，建立和中小企业贷款业务相符的风险控制、内部调控、信用评级等管理制度。
②适度健全和发展中小金融机构。
③完善信贷担保机制。
④设立专门服务于中小企业的资本市场体系。
3.4 坚决治理对中小企业的歧视性收费以及乱摊派、乱赞助的顽症
政府一是要做到依法行政，实现管理过程的透明化，简化办事流程，提高办事效率，坚决取消针对中小企业的歧视性收费项目。二是坚决打击社团组织、中介机构胡乱收费行为。三是专项治理企业中存在的强制企业订购书报刊物和音像制品，以及胡乱检查、培训、评比等不规范行为。
3.5 建立满足中小企业不同需求的社会化服务体系
政府必须以金融服务和人事代理为特点，以商机服务为核心，以科技服务为中心，以整合社会资源为核心，在信贷担保、资金融通、市场开拓、技术研发、管理咨询、人力资源管理、对外交流合作等方面对中小企业给予大力支持，建立一套中小企业社会化服务体系，为其发展提供良好的客观环境。
3.6 优化中小企业内部环境
一是要选准产业方向，科学定位，以正确的经营理念作为指导，切忌心态浮躁、急功近利，要夯实基础，稳扎稳打。
二是健全治理结构、完善管理制度，服务标准规范化，采取科学的现代企业管理模式，推动企业由“人治”向“法治”的转变。
三是不断创新经营理念，创造优秀产业文化，打造企业内部的核心竞争力。
参考文献:
[1]陈乃醒，傅贤治.中国中小企业发展与预测(2004—2005)[M].中国财政经济出版社，2005.
[2]万兴亚.中小企业成长原理与方略[M].人民出版社，2005.
[3]迟福林.政府转型与中小企业发展，中小企业发展[M].中国经济出版社，2005.
[4]赵伟.中国中小企业存在的问题和解决办法，中小企业发展[M].中国经济出版社，2005.
[5]郝臣.中小企业成长制度环境评价研究[J].现代管理科学，2005.