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摘要：為有效预防、控制口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病及狂犬病、布鲁氏杆菌病等人畜共患病，国家对高致病性禽流感、口蹄疫实施强制免疫，出台了相关配套制度和措施。由于受养殖方式、养殖观念等人为因素制约，防疫人员在开展免疫工作时，经常会碰到一些拒免现象，再加上防疫人员积极性不高，难免会出现漏免现象，给疫情发生带来诸多隐患。
关键词：养殖;动物防疫;管理
中图分类号：S851.33
文献标识码：B
doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.098
0引言
目前重大动物疫病防控逐渐成为社会管理体系一体化的重要部分，世界上越来越多的国家开始从国家安全角度，把防控重大动物疫病纳人国家安全体系予以重视。作为新兴贸易大国，我国在2007年5月加入OIE后，参与国际重大动物疫病防控战略实施增多，我国防控重大动物疫病的工作已由畜牧业、对外贸易的问题上升为社会性、全球性的问题。近年国际及我国重大动物疫病流行态势和防控经验已证明，重大动物疫病防控事关畜牧业可持续发展事关农民增收、事关广大人民群众的身体健康和社会稳定。
1养殖及免疫方式现状
天台县位于浙江省东中部，以境内天台山得名，总面积1432.1km。县境属浙东丘陵山区，山丘占82.3%，耕地占13.7%，溪流山塘占4%。全县总人口61万人，597个行政村（2018年行政村合并前）、10个社区。2019年6月底，全县存栏生猪56781头，规模场（存栏50头以上）41854头，散养户14927头，其中存栏50头以上的有110家，存栏1000头以上的只有4家，散养户2000多户;家禽存栏211907只（不包括和盈公司），其中规模户170599只，散养户41308只，和盈公司家禽存栏125万只;牛存栏2875头，其中规模户844头、散养户2031头;羊存栏4512头，其中规模户3823头，散养户689头。
现行强制免疫方式是程序免疫和集中免疫相结合，即母猪窝边仔猪、规模养殖场畜禽实行程序免疫，其他散养畜禽实行“春、秋”两季集中免疫和“夏、冬”两季免疫周免疫。和盈公司的家禽、3家规模猪场的生猪免疫由养殖主体自行免疫，全县其他畜禽的强制免疫由防疫服务组织向政府购买服务的方式实施免疫。购买服务经费主要由村补助经费和按免疫数量结算经费（计件经费）2部分组成，现行动物防疫购买服务的主体是天台县畜牧兽医局。
2造成漏免原因
2.1养殖户防疫意识不高
养殖户认识不到防疫工作重要性，看轻防疫对动物的保护，在养殖中，只看重眼前利益，怕麻烦、怕免疫应激、怕影响产蛋及生长速度，没有认识到防疫工作事关畜牧业的健康发展，事关公共卫生安全，对免疫工作存在抵触心理[1]。少数规模养殖场存在侥幸心理，没有按照免疫程序实施100%免疫。
2.2部分乡镇（街道）领导思想认识不够
天台县现行的防疫体制是“条块结合、以条为主”，大多数乡镇（街道）没有配备畜牧兽医专业技术人员，重大动物疫病防控由畜牧兽医主管部门一家包办，“运动员、裁判员一肩挑”的机制。再加上全县取消了对各乡镇（街道）的重大动物疫病防控及畜产品安全监管目标管理考核工作，个别乡镇（街道）存在领导重视程度不够，责任意识不强情况，主要表现在防疫管理人员身兼数职，放在动物防疫上的精力很少。“春、秋”两季集中免疫部署不及时、不到位。畜牧业生产数据不详，平时缺乏监督管理，疫情巡查流于形式。
2.3防疫人员积极性不高
一是受非洲猪瘟疫情影响，天台县生猪散养户将逐步退出，生猪产业逐步向规模化、标准化、现代化发展。出于安全、技术方面考虑，养殖场的免疫工作由场方聘请专职的技术人员进行免疫，落实防疫工作的主体责任。由于生猪散养户的逐步退出和规模场自行免疫的增多，防疫人员的计件收人将逐步减少。生猪免疫部分计件收人占现行收人的1/3左右，意味着防疫人员的收人将减少1/3左右。二是随着城镇化和新农村建设的进一步推进，农户散养畜禽的意愿下降，散养畜禽养殖量将继续减少。偏远山区地广人稀，畜禽养殖密度很低，散养畜禽的集中免疫效率低下[2]。免疫工作具有技术性、时效性、地域性，是一项上门服务工作，考虑时间成本（有时畜主不在家，需多次上门服务）、交通成本，比其他工作付出更多的隐形成本。三是禽流感、狂犬病、布鲁氏杆菌病等人畜共患病及大动物伤人的职业风险。禽流感的免疫基本上都是晚上进行，由于时间晚、天黑暗、路不好走，经常出现人摔伤和交通事故。
3完善措施
3.1切实落实养殖场户防疫主体责任
加大《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规宣传力度，让养殖户清楚认识依法履行动物疫病强制免疫的义务，正确认识防疫工作重要性。加强对不依法履行动物疫病强制免疫义务行为的执法处罚工作。
3.2落实动物疫病防控属地管理责任
一是将现行“条块结合、以条为主”的防疫机制逐步改变为“条块结合、以块为主”的新机制。按照“政府保密度、部门保质量”免疫机制，理顺动物防疫及防疫监管职责。强化乡镇（街道）动物防疫属地管理责任，切实履行好重大动物疫病防控职责，适应新常态下防疫工作机制要求。二是恢复对各乡镇（街道）的重大动物疫病防控及畜产品安全监管的目标管理考核工作，强化乡镇（街道）对动物疫病防控的属地管理责任意识和风险意识。三是乡镇（街道）今后考录人员时，考录畜牧兽医相关专业人员担任防疫管理人员，提高防疫管理的专业水平[3]。
3.3落实部门监管责任
主管部门按照职责分工，承担技术指导、技能培训、免疫效果评价等工作。按照日常监测与集中监测相结合，跟踪监测与督促整改相结合，抗体监测与病原学监测相结合，加大飞行监测频率，评估免疫质量，分析存在问题及原因，研判疫病疫情风险。进一步充实实验室监测技术人员，提高监测技术水平。
3.4提高防疫人员积极性
生猪养殖逐步向规模化、标准化发展，规模化水平越来越高，散户、小规模占比越来越低。规模化猪场的免疫工作基本上都是由养殖场自行免疫，再加上散养户养殖数量减少，意味服务经费中的计件部分的收入减少。可以适当提高服务经费中村的补助经费，将村补助经费与计件经费有机结合，找到一个合适结合点（两者占比）。此外，政府可以将监测采样、畜牧业生产调查、疫情巡查、检疫技术辅助性、强制扑杀等工作向社会公开服务，采取1+X的购买服务模式，发展壮大兽医服务供给侧能力，逐步实现兽医服务多层次供给，真正形成有钱干事、有人干事、有事干，形成一支稳定、高质量、全方位的防疫兽医队伍。一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织，可以把动物防疫的网络延伸到基层，可以把防疫意识强化到基层，可以把防控技术传授到基层，有利于重大动物疫情的“早预防、早发现、早诊断、早控制”，有利于落实各项动物疫病防控措施。
4结束语
防控重大动物疫病要从经济社会发展大局到社会管理一体化高度，把经济帐和政治帐都算清楚，抓好疫病防控源头性工作，逐渐建立适合我国国情的、与国际接轨的重大动物疫病防控体系，为农业现代化建设注入强劲动力。搞好动物免疫是控制和减少动物疫病的基础关键措施。
参考文献
[1]沈亚菊.基层动物强制免疫和抗体监测中存在的误区及改善措施[J].浙江畜牧兽医，2018，43（1）：15-16.
[2]黄挺进.东阳市村级动物防疫员队伍现状及农村散养畜禽强制免疫情况调查[J].浙江畜牧兽医，2016，41（4）：18-20.
[3]马木提.阿不都热合曼.基层动物防疫工作的重点及应对策略[J].今日畜牧兽医，2019，35（9）：37.
关键词：养殖;动物防疫;管理
中图分类号：S851.33
文献标识码：B
doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.22.098
0引言
目前重大动物疫病防控逐渐成为社会管理体系一体化的重要部分，世界上越来越多的国家开始从国家安全角度，把防控重大动物疫病纳人国家安全体系予以重视。作为新兴贸易大国，我国在2007年5月加入OIE后，参与国际重大动物疫病防控战略实施增多，我国防控重大动物疫病的工作已由畜牧业、对外贸易的问题上升为社会性、全球性的问题。近年国际及我国重大动物疫病流行态势和防控经验已证明，重大动物疫病防控事关畜牧业可持续发展事关农民增收、事关广大人民群众的身体健康和社会稳定。
1养殖及免疫方式现状
天台县位于浙江省东中部，以境内天台山得名，总面积1432.1km。县境属浙东丘陵山区，山丘占82.3%，耕地占13.7%，溪流山塘占4%。全县总人口61万人，597个行政村（2018年行政村合并前）、10个社区。2019年6月底，全县存栏生猪56781头，规模场（存栏50头以上）41854头，散养户14927头，其中存栏50头以上的有110家，存栏1000头以上的只有4家，散养户2000多户;家禽存栏211907只（不包括和盈公司），其中规模户170599只，散养户41308只，和盈公司家禽存栏125万只;牛存栏2875头，其中规模户844头、散养户2031头;羊存栏4512头，其中规模户3823头，散养户689头。
现行强制免疫方式是程序免疫和集中免疫相结合，即母猪窝边仔猪、规模养殖场畜禽实行程序免疫，其他散养畜禽实行“春、秋”两季集中免疫和“夏、冬”两季免疫周免疫。和盈公司的家禽、3家规模猪场的生猪免疫由养殖主体自行免疫，全县其他畜禽的强制免疫由防疫服务组织向政府购买服务的方式实施免疫。购买服务经费主要由村补助经费和按免疫数量结算经费（计件经费）2部分组成，现行动物防疫购买服务的主体是天台县畜牧兽医局。
2造成漏免原因
2.1养殖户防疫意识不高
养殖户认识不到防疫工作重要性，看轻防疫对动物的保护，在养殖中，只看重眼前利益，怕麻烦、怕免疫应激、怕影响产蛋及生长速度，没有认识到防疫工作事关畜牧业的健康发展，事关公共卫生安全，对免疫工作存在抵触心理[1]。少数规模养殖场存在侥幸心理，没有按照免疫程序实施100%免疫。
2.2部分乡镇（街道）领导思想认识不够
天台县现行的防疫体制是“条块结合、以条为主”，大多数乡镇（街道）没有配备畜牧兽医专业技术人员，重大动物疫病防控由畜牧兽医主管部门一家包办，“运动员、裁判员一肩挑”的机制。再加上全县取消了对各乡镇（街道）的重大动物疫病防控及畜产品安全监管目标管理考核工作，个别乡镇（街道）存在领导重视程度不够，责任意识不强情况，主要表现在防疫管理人员身兼数职，放在动物防疫上的精力很少。“春、秋”两季集中免疫部署不及时、不到位。畜牧业生产数据不详，平时缺乏监督管理，疫情巡查流于形式。
2.3防疫人员积极性不高
一是受非洲猪瘟疫情影响，天台县生猪散养户将逐步退出，生猪产业逐步向规模化、标准化、现代化发展。出于安全、技术方面考虑，养殖场的免疫工作由场方聘请专职的技术人员进行免疫，落实防疫工作的主体责任。由于生猪散养户的逐步退出和规模场自行免疫的增多，防疫人员的计件收人将逐步减少。生猪免疫部分计件收人占现行收人的1/3左右，意味着防疫人员的收人将减少1/3左右。二是随着城镇化和新农村建设的进一步推进，农户散养畜禽的意愿下降，散养畜禽养殖量将继续减少。偏远山区地广人稀，畜禽养殖密度很低，散养畜禽的集中免疫效率低下[2]。免疫工作具有技术性、时效性、地域性，是一项上门服务工作，考虑时间成本（有时畜主不在家，需多次上门服务）、交通成本，比其他工作付出更多的隐形成本。三是禽流感、狂犬病、布鲁氏杆菌病等人畜共患病及大动物伤人的职业风险。禽流感的免疫基本上都是晚上进行，由于时间晚、天黑暗、路不好走，经常出现人摔伤和交通事故。
3完善措施
3.1切实落实养殖场户防疫主体责任
加大《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规宣传力度，让养殖户清楚认识依法履行动物疫病强制免疫的义务，正确认识防疫工作重要性。加强对不依法履行动物疫病强制免疫义务行为的执法处罚工作。
3.2落实动物疫病防控属地管理责任
一是将现行“条块结合、以条为主”的防疫机制逐步改变为“条块结合、以块为主”的新机制。按照“政府保密度、部门保质量”免疫机制，理顺动物防疫及防疫监管职责。强化乡镇（街道）动物防疫属地管理责任，切实履行好重大动物疫病防控职责，适应新常态下防疫工作机制要求。二是恢复对各乡镇（街道）的重大动物疫病防控及畜产品安全监管的目标管理考核工作，强化乡镇（街道）对动物疫病防控的属地管理责任意识和风险意识。三是乡镇（街道）今后考录人员时，考录畜牧兽医相关专业人员担任防疫管理人员，提高防疫管理的专业水平[3]。
3.3落实部门监管责任
主管部门按照职责分工，承担技术指导、技能培训、免疫效果评价等工作。按照日常监测与集中监测相结合，跟踪监测与督促整改相结合，抗体监测与病原学监测相结合，加大飞行监测频率，评估免疫质量，分析存在问题及原因，研判疫病疫情风险。进一步充实实验室监测技术人员，提高监测技术水平。
3.4提高防疫人员积极性
生猪养殖逐步向规模化、标准化发展，规模化水平越来越高，散户、小规模占比越来越低。规模化猪场的免疫工作基本上都是由养殖场自行免疫，再加上散养户养殖数量减少，意味服务经费中的计件部分的收入减少。可以适当提高服务经费中村的补助经费，将村补助经费与计件经费有机结合，找到一个合适结合点（两者占比）。此外，政府可以将监测采样、畜牧业生产调查、疫情巡查、检疫技术辅助性、强制扑杀等工作向社会公开服务，采取1+X的购买服务模式，发展壮大兽医服务供给侧能力，逐步实现兽医服务多层次供给，真正形成有钱干事、有人干事、有事干，形成一支稳定、高质量、全方位的防疫兽医队伍。一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织，可以把动物防疫的网络延伸到基层，可以把防疫意识强化到基层，可以把防控技术传授到基层，有利于重大动物疫情的“早预防、早发现、早诊断、早控制”，有利于落实各项动物疫病防控措施。
4结束语
防控重大动物疫病要从经济社会发展大局到社会管理一体化高度，把经济帐和政治帐都算清楚，抓好疫病防控源头性工作，逐渐建立适合我国国情的、与国际接轨的重大动物疫病防控体系，为农业现代化建设注入强劲动力。搞好动物免疫是控制和减少动物疫病的基础关键措施。
参考文献
[1]沈亚菊.基层动物强制免疫和抗体监测中存在的误区及改善措施[J].浙江畜牧兽医，2018，43（1）：15-16.
[2]黄挺进.东阳市村级动物防疫员队伍现状及农村散养畜禽强制免疫情况调查[J].浙江畜牧兽医，2016，41（4）：18-20.
[3]马木提.阿不都热合曼.基层动物防疫工作的重点及应对策略[J].今日畜牧兽医，2019，35（9）：37.