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摘要：河北广播电视大学在向开放大学转型升级的过程中，十分重视学历继续教育和非学历继续教育并重的办学宗旨，并在全省开展了相关课题研究。张家口广播电视大学（红色察哈尔党员干部学院）承担了“河北开放大学非学历继续教育模式研究”课题，从基层党员干部培训中发现的一系列问题入手提升了非学历继续教育的规模和水平，这在全省乃至全国电大系统中可以推广开来。
关键词：河北开放大学；非学历继续教育；模式研究
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）40-0199-02
非学历继续教育，是以传播、更新和补充知识，提高从业人员本职工作需要的工作能力和生产技能为重点，对具有一定知识层次的人们开展的知识、技能和精神生活的一种再教育。[1]从国外看，非学历继续教育，由于起步早，实践探索时间长，其发展定位十分清晰，办学体制独立，培训项目和教学形式多元化，课程设置开放，管理极具专业化水平。从国内看，非学历继续教育起步较晚，仍然处于探索发展的阶段。[2]习近平总书记在全国深化改革领导小组会上指出：我们教育改革很重要的目标之一就是构建衔接各级各类教育，认可多种学习成果的终身学习立交桥。[3]因此，推动非学历继续教育是我们服务经济新常态、服务经济社会发展的需要，非学历继续教育已成为时代发展的必然要求。
一、河北开放大学非学历继续教育“双园”模式建立的必要性
河北广播电视大学在向开放大学转型升级的过程中，为了做到“以名正实”和“实至名归”，十分重视学历继续教育和非学历继续教育并重的办学宗旨。从推动河北终身教育立法至今，河北电大做了很多工作，而市级电大作为这一系统的教学管理单元，在具体落实中，出现了空讲理论多、动手实践少、学的用不上、用的学不着的“两层皮”现象。究其原因，就是受学历继续教育惯性思维的影响，在追求规模效益中使非学历继续教育仍然全部依赖远程网络。毋庸讳言，远程网络教育可以较好地解决工学矛盾，实现大规模培训的愿景。但远程网络教育教师和学员在时空上呈准分离状态，在线学习往往又是基础理论多，虽然提供了模拟实践操作的环节，但和现实中的真实具体情况仍有很大的差距。
二、河北开放大学非学历继续教育“双园”模式建设的方式方法
1.校园建设。作为河北开放大学系统的教学管理单元，十一个市级电大都具有独立完整的校园。设施配套功能齐全，是可以直接承办非学历培训任务的，只需要强化非学历继续教育职能并主动作为、寻求突破。条件尚不能完全满足非学历培训任务需求的，也可以采取合作办学、项目融资等方式，正如张家口电大按照“整合资源、扩大规模、互利共赢、规范管理”的办学思路，与市委组织部展开了长期深度合作。通过在张家口广播电视大学增挂“红色察哈尔党员干部学院”牌子，组建了党员干部培训学院，重点培训全市乡镇、农村、街道、社区、“两新”组织及机关、国有企事业单位基层党员干部、全市党务工作者及未纳入各级党委干部教育培训范围的党员干部。通过项目带动先后投、融资5000多万元，改造新建各类教学用房20347平米，配置了各类教育教学设施，实施了校园美化、绿化、亮化工程，校园已具备了2000人同时培训、1000人同时就餐、500人同时住宿的培训条件。
2.场园建设。作为河北开放大学系统的教学管理单元，十一个市级电大所在地都有适合本地经济社会发展的各类园区，只需要各市电大根据当地发展定位和学员需求主动与之展开合作，合作方式可以灵活多样。比如张家口电大（学院）坚持不求所有，但求所用的理念，按照组织部门牵头抓总、万全县（场园所在地）配套基础设施（水电路林网）、民营企业市场运作（投资建设教学场所）、农科部门项目技术扶持（技术示范推广应用）的方式，已建成占地2800亩的农业科技培训示范园区，具备了2000人同时培训的能力。2010年，电大（学院）与万全县和场园农业开发公司签订了《长期合作协议》，以购买服务的方式在场园开展教学活动，并且在场园周围5个乡镇18个村、2个社区、2个企业设立了党员干部与群众同吃、同住、同劳动的“三同”教学点。与此同时，电大（学院）成立了县域间的教育联盟，充分利用各区县原有的教育资源，整合建立了100个现场教学基地。
三、河北开放大学非学历继续教育“双园”模式的持续科学发展
作为河北开放大学系统的教学管理单元，十一个市级电大规划建设好“双园”阵地，只是非学历继续教育起步运行的必要条件，要使“双园”模式持续科学发展，需要根据河北开放大学的统一部署，结合本地实际需求，不断深化内涵建设。例如张家口电大（学院）在充分利用好“双园”阵地的同时，从职能载体、制度措施、精神理念、规模水平及质量效果等多个视角展开了深入细致的研究。
（一）利用“双园”阵地，明确非学历继续教育的职能和载体
1.职能划分。“校园”以远程网络学习基础理论课为主，“场园”以现场实践体验为主。
2.管理要求。上班挂牌，干活填单，带班排量，授课计分，每周例会，每月考核，责任明确，奖罚到位。
3.师资建设。张家口电大（学院）建立了红色察哈尔精神精品课程库、“红、绿、蓝”教育培训精品课程库、百个现场教学基地，组建了基础理论、实践技术指导、素质拓展训练、现场观摩师资库以及社会专家学者师资库。
4.教学组织。实施“三三制”教学法，把理论教学、参观实践、拓展训练、互动交流、成果检验有机结合起来。用1/3的时间来理论武装头脑；用1/3的时间开展技能实践、展馆参观、体能拓展；用1/3的时间通过分组讨论、切磋经验取长补短，通过结业测试检验培训成果，突出培训的多元化。
5.教学场地。“一站六区”：远程教育总站、现代农业教学区、节水工程教学区、新农村建设教学区、乡村旅游教学区、素质拓展教学区、红色精神教学区。根据农村干部的地域特点、所担职务、不同需求分类施教，进行菜单套餐式教学，更进一步增加了培训效果的实用性、针对性，为提升全省农村干部的能力素质、工作水平发挥重要的示范、引领作用，真正使学院成为了农村干部的“充电器”、“加油站。 （二）综合“三校”特质，强化非学历继续教育的制度和措施
综合党校、军校、农校“三校”特质：（1）突出党校性质铸魂，传递正能量。电大（学院）先后从中组部组干学院、全国党性教育课题组、群众路线教育课题组、红色管理课题组、国防大学、北京师范大学等单位，聘请30多位专家学者及晋察冀边区工作生活过的开国将领的后代为客座教授，开设党性教育和《追忆革命前辈人生坐标》系列红色讲座，充分挖掘张家口“第二延安”巨大红色资源，开发教学案例，灌输思想正能量。（2）实施军校管理助力，培养树立好学风。培训全过程实施军校管理，严格培训“十不准”规定。实行统一着装、封闭管理、课前签到、座位贴条、对号入座、影相核实、跟班考核等制度，对无故不参加培训的学员安排补训，补训迟到或无故不参加的，由组织部门进行诫勉谈话，实现了应训学员到课率100%。以学习小组为管理单元，采用抽签的方法随机确定各小组召集人，教学、研讨主持人以及发言学员代表，激励学员主动参与教学管理，积极融入教学过程，增强学员自我管理、自我教育和自我提高的能力。（3）坚持农校特色牵引，锤炼真本领。强化农业技能培训，电大（学院）根据行业和学员多样化需求，积极构建开放式的党员干部教育培训师资库。选聘高校和科研院所教师专家、部门领导干部、乡土技术人员、农村致富能手等180多名优秀人才，担任专兼职教师和客座教授，宣讲惠农政策，传授致富本领，讲解现代农业知识。组织学员实地参观体验，手把手帮教技术，确保广大基层党员干部至少熟练掌握2项以上的农业适用生产技术，对推广现代农业技术，带动农民群众共同致富发挥了积极作用。
（三）注重“三色”教育，聚焦非学历继续教育的精神和理念
红、绿、蓝“三色”教育：（1）弘扬红色察哈尔精神，塑立精神丰碑。开设董存瑞、吉鸿昌等18个红色专题课堂，深入挖掘红色察哈尔精神，引导基层党员干部树立“信念坚定、不怕牺牲、艰苦奋斗、一心为民”的红色察哈尔精神，传承红色基因，滋养精神家园，并赋予新时期党员干部时代内涵。（2）开展“绿色生态”教育，优化发展理念。抓住京津冀协同发展契机，发挥场园优势，开设了“半地下冬暖式大棚”、“膜下滴灌”、“日光智能温室”、“无土载培”等多种现代农业技术课程，实施科技兴农；开设节水工程、旱作农业、楼棚一体等课程，提高实施生态工程能力和水平；开设“绿色讲坛”，通过举办专家讲座、辩论会、主题征文、参观实践等活动，让基层党员干部在听、学、辩、练中坚定绿色发展的理论自信和落实市委“绿色崛起”战略的道路自信。（3）开展“蓝色技能”培训，完善职业规划。着眼于强化党员实际操作技能训练和职业素质培养，依托人社部门农村劳动力转移培训和职业技能培训、农业部门的新型职业农民培训、扶贫办的扶贫培训、工信局的“百千万”民营经济组织人才培训等项目，培训内容涉及退耕还林、管理技术、养牛养羊技术、蔬菜大棚管理技术等，抓好各有关项目党员教育培训工作的组织实施。
参考文献：
[1]罗伟，雷丹.美国综合性大学开展非学历教育的特色及启示[J].湖北大学成人教育学院学报，2011，（05）.
[2]李剑平.继续教育非学历化是未来发展主方向[N].中国青年报，2013-11-14（03）.
[3]习近平在中央全面深化改革领导小组第四次会议上讲话[R].2014-08-08.
关键词：河北开放大学；非学历继续教育；模式研究
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）40-0199-02
非学历继续教育，是以传播、更新和补充知识，提高从业人员本职工作需要的工作能力和生产技能为重点，对具有一定知识层次的人们开展的知识、技能和精神生活的一种再教育。[1]从国外看，非学历继续教育，由于起步早，实践探索时间长，其发展定位十分清晰，办学体制独立，培训项目和教学形式多元化，课程设置开放，管理极具专业化水平。从国内看，非学历继续教育起步较晚，仍然处于探索发展的阶段。[2]习近平总书记在全国深化改革领导小组会上指出：我们教育改革很重要的目标之一就是构建衔接各级各类教育，认可多种学习成果的终身学习立交桥。[3]因此，推动非学历继续教育是我们服务经济新常态、服务经济社会发展的需要，非学历继续教育已成为时代发展的必然要求。
一、河北开放大学非学历继续教育“双园”模式建立的必要性
河北广播电视大学在向开放大学转型升级的过程中，为了做到“以名正实”和“实至名归”，十分重视学历继续教育和非学历继续教育并重的办学宗旨。从推动河北终身教育立法至今，河北电大做了很多工作，而市级电大作为这一系统的教学管理单元，在具体落实中，出现了空讲理论多、动手实践少、学的用不上、用的学不着的“两层皮”现象。究其原因，就是受学历继续教育惯性思维的影响，在追求规模效益中使非学历继续教育仍然全部依赖远程网络。毋庸讳言，远程网络教育可以较好地解决工学矛盾，实现大规模培训的愿景。但远程网络教育教师和学员在时空上呈准分离状态，在线学习往往又是基础理论多，虽然提供了模拟实践操作的环节，但和现实中的真实具体情况仍有很大的差距。
二、河北开放大学非学历继续教育“双园”模式建设的方式方法
1.校园建设。作为河北开放大学系统的教学管理单元，十一个市级电大都具有独立完整的校园。设施配套功能齐全，是可以直接承办非学历培训任务的，只需要强化非学历继续教育职能并主动作为、寻求突破。条件尚不能完全满足非学历培训任务需求的，也可以采取合作办学、项目融资等方式，正如张家口电大按照“整合资源、扩大规模、互利共赢、规范管理”的办学思路，与市委组织部展开了长期深度合作。通过在张家口广播电视大学增挂“红色察哈尔党员干部学院”牌子，组建了党员干部培训学院，重点培训全市乡镇、农村、街道、社区、“两新”组织及机关、国有企事业单位基层党员干部、全市党务工作者及未纳入各级党委干部教育培训范围的党员干部。通过项目带动先后投、融资5000多万元，改造新建各类教学用房20347平米，配置了各类教育教学设施，实施了校园美化、绿化、亮化工程，校园已具备了2000人同时培训、1000人同时就餐、500人同时住宿的培训条件。
2.场园建设。作为河北开放大学系统的教学管理单元，十一个市级电大所在地都有适合本地经济社会发展的各类园区，只需要各市电大根据当地发展定位和学员需求主动与之展开合作，合作方式可以灵活多样。比如张家口电大（学院）坚持不求所有，但求所用的理念，按照组织部门牵头抓总、万全县（场园所在地）配套基础设施（水电路林网）、民营企业市场运作（投资建设教学场所）、农科部门项目技术扶持（技术示范推广应用）的方式，已建成占地2800亩的农业科技培训示范园区，具备了2000人同时培训的能力。2010年，电大（学院）与万全县和场园农业开发公司签订了《长期合作协议》，以购买服务的方式在场园开展教学活动，并且在场园周围5个乡镇18个村、2个社区、2个企业设立了党员干部与群众同吃、同住、同劳动的“三同”教学点。与此同时，电大（学院）成立了县域间的教育联盟，充分利用各区县原有的教育资源，整合建立了100个现场教学基地。
三、河北开放大学非学历继续教育“双园”模式的持续科学发展
作为河北开放大学系统的教学管理单元，十一个市级电大规划建设好“双园”阵地，只是非学历继续教育起步运行的必要条件，要使“双园”模式持续科学发展，需要根据河北开放大学的统一部署，结合本地实际需求，不断深化内涵建设。例如张家口电大（学院）在充分利用好“双园”阵地的同时，从职能载体、制度措施、精神理念、规模水平及质量效果等多个视角展开了深入细致的研究。
（一）利用“双园”阵地，明确非学历继续教育的职能和载体
1.职能划分。“校园”以远程网络学习基础理论课为主，“场园”以现场实践体验为主。
2.管理要求。上班挂牌，干活填单，带班排量，授课计分，每周例会，每月考核，责任明确，奖罚到位。
3.师资建设。张家口电大（学院）建立了红色察哈尔精神精品课程库、“红、绿、蓝”教育培训精品课程库、百个现场教学基地，组建了基础理论、实践技术指导、素质拓展训练、现场观摩师资库以及社会专家学者师资库。
4.教学组织。实施“三三制”教学法，把理论教学、参观实践、拓展训练、互动交流、成果检验有机结合起来。用1/3的时间来理论武装头脑；用1/3的时间开展技能实践、展馆参观、体能拓展；用1/3的时间通过分组讨论、切磋经验取长补短，通过结业测试检验培训成果，突出培训的多元化。
5.教学场地。“一站六区”：远程教育总站、现代农业教学区、节水工程教学区、新农村建设教学区、乡村旅游教学区、素质拓展教学区、红色精神教学区。根据农村干部的地域特点、所担职务、不同需求分类施教，进行菜单套餐式教学，更进一步增加了培训效果的实用性、针对性，为提升全省农村干部的能力素质、工作水平发挥重要的示范、引领作用，真正使学院成为了农村干部的“充电器”、“加油站。 （二）综合“三校”特质，强化非学历继续教育的制度和措施
综合党校、军校、农校“三校”特质：（1）突出党校性质铸魂，传递正能量。电大（学院）先后从中组部组干学院、全国党性教育课题组、群众路线教育课题组、红色管理课题组、国防大学、北京师范大学等单位，聘请30多位专家学者及晋察冀边区工作生活过的开国将领的后代为客座教授，开设党性教育和《追忆革命前辈人生坐标》系列红色讲座，充分挖掘张家口“第二延安”巨大红色资源，开发教学案例，灌输思想正能量。（2）实施军校管理助力，培养树立好学风。培训全过程实施军校管理，严格培训“十不准”规定。实行统一着装、封闭管理、课前签到、座位贴条、对号入座、影相核实、跟班考核等制度，对无故不参加培训的学员安排补训，补训迟到或无故不参加的，由组织部门进行诫勉谈话，实现了应训学员到课率100%。以学习小组为管理单元，采用抽签的方法随机确定各小组召集人，教学、研讨主持人以及发言学员代表，激励学员主动参与教学管理，积极融入教学过程，增强学员自我管理、自我教育和自我提高的能力。（3）坚持农校特色牵引，锤炼真本领。强化农业技能培训，电大（学院）根据行业和学员多样化需求，积极构建开放式的党员干部教育培训师资库。选聘高校和科研院所教师专家、部门领导干部、乡土技术人员、农村致富能手等180多名优秀人才，担任专兼职教师和客座教授，宣讲惠农政策，传授致富本领，讲解现代农业知识。组织学员实地参观体验，手把手帮教技术，确保广大基层党员干部至少熟练掌握2项以上的农业适用生产技术，对推广现代农业技术，带动农民群众共同致富发挥了积极作用。
（三）注重“三色”教育，聚焦非学历继续教育的精神和理念
红、绿、蓝“三色”教育：（1）弘扬红色察哈尔精神，塑立精神丰碑。开设董存瑞、吉鸿昌等18个红色专题课堂，深入挖掘红色察哈尔精神，引导基层党员干部树立“信念坚定、不怕牺牲、艰苦奋斗、一心为民”的红色察哈尔精神，传承红色基因，滋养精神家园，并赋予新时期党员干部时代内涵。（2）开展“绿色生态”教育，优化发展理念。抓住京津冀协同发展契机，发挥场园优势，开设了“半地下冬暖式大棚”、“膜下滴灌”、“日光智能温室”、“无土载培”等多种现代农业技术课程，实施科技兴农；开设节水工程、旱作农业、楼棚一体等课程，提高实施生态工程能力和水平；开设“绿色讲坛”，通过举办专家讲座、辩论会、主题征文、参观实践等活动，让基层党员干部在听、学、辩、练中坚定绿色发展的理论自信和落实市委“绿色崛起”战略的道路自信。（3）开展“蓝色技能”培训，完善职业规划。着眼于强化党员实际操作技能训练和职业素质培养，依托人社部门农村劳动力转移培训和职业技能培训、农业部门的新型职业农民培训、扶贫办的扶贫培训、工信局的“百千万”民营经济组织人才培训等项目，培训内容涉及退耕还林、管理技术、养牛养羊技术、蔬菜大棚管理技术等，抓好各有关项目党员教育培训工作的组织实施。
参考文献：
[1]罗伟，雷丹.美国综合性大学开展非学历教育的特色及启示[J].湖北大学成人教育学院学报，2011，（05）.
[2]李剑平.继续教育非学历化是未来发展主方向[N].中国青年报，2013-11-14（03）.
[3]习近平在中央全面深化改革领导小组第四次会议上讲话[R].2014-08-08.