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大力发展现代农业，加强农村经济建设，是近年来我国经济发展的一大重要课题。而现代农业的发展迫切地需要大量的资金，中央政府对农业投入的力度又有限，与农业始终是国民经济重中之重的地位极不相称。地方政府则因农业投资周期长、见效慢、收益低、社会效益不显著、社会矛盾不尖锐等原因，对农业的投资相对缓慢，有的地方甚至出现把农业投资转移出去的现象。