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建国以来,各级政府投入了大量的人力、财力、物力,兴建了一大批水利工程,发展农田灌溉.但是,由于体制僵化、资金缺乏等原因,导致农田灌溉形成"六多一高一重"的被动局面.即:政府操心多、管理单位亏损多、守水劳力多、争水打架多、灌溉水量多、群众怨言多,灌溉费用高,农民负担重.灌溉工程管理单位遇到了新的困难和问题.实践证明,解决上述问题的有效途径是建立经济自立灌排区.