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【摘要】 基建财务管理是高校财务管理的重要组成部分，特别是当前高校基本建设的快速发展，强调高校基建财务实行精细化管理势在必行。本文针对目前高校基建财务管理存在的一些薄弱环节和问题，阐述了高校基建财务精细化管理的具体内容，提出了加强高校基建财务精细化管理的一些措施。
【关键词】 高校基建财务 精细化管理 问题 对策
一、精细化管理概念
精细化管理是一种先进科学的管理理念和管理技术，它是以风险可控为前提，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理的各单元精确、高效、协同和持续运行，从而提高企事业单位效率、效益。财务管理作为企事业单位管理的重要组成部分，其精细化管理是企事业单位实施精细化管理的核心。精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的逐项内容、各个岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。2008年财政部在事业单位预算管理领域首次提出了精细化管理，高校的财务管理也进入了一个崭新的阶段。基建财务管理是高校财务管理的重要组成部分，特别是当前高校基本建设的快速发展，强调高校基建财务实行精细化管理势在必行，这能使学校的基建投资收到更好的经济效益，以解决目前高校基建财务普遍存在的规章制度执行力薄弱、执行不到位的问题。
二、高校基建财务管理存在的一些薄弱环节和问题
由于当前高校财务制度尚不够完善、单位对基建财务管理工作认识不足等客观原因，高校基建财务管理仍处在粗放管理状态，存在一些薄弱环节和问题，对高校的内涵式发展的要求不能提供很好的支持。如：财务管理意识较淡薄，缺乏管理积极性和上进心；财务制度设计不完善，一些高校基建财务尚未完全纳入其学校整个财务管理体系中；基建财务管理体制还没有完全理顺，队伍建设有待加强；高校内部基建、财务、资产管理等部门协调度不足，影响了基建财务管理的效率；基建投资的内部控制制度不健全，投资成本缺乏控制；财务人员的专业技能与职业道德水平偏低等因素，使基建会计信息公允性出现了偏差；基建材料及设备采购的核算制度不健全；会计核算账务不清晰。
目前高校基建财务管理存在这些问题的原因主要在于：高校基建财务管理体制不顺，约束机制不健全；基本建设项目内部财务控制不健全；基建和财务复合型人才馈乏等。所以，针对这些问题，作者提出了基建财务精细化管理的具体内容和加强高校基建财务管理精细化管理的一些措施，为完善高校基建财务管理提供一些参考。
三、基建财务精细化管理的具体内容
1、财务规章制度精细化
要实现基建财务精细化管理，首先要将财务制度精细化，通过理清财务管理体系，不断收集、制订和细化有关基建财务各个层面的法规、管理办法、工作规范和业务流程，具体包括：国家相关的法律、法规，如《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等；行业准则和规范，如《教育部直属高等学校基本建设资金管理办法》、《高校基本建设资金管理办法》等；各高校依据国家法律法规结合学校实际制定的校内基建财务管理制度和实施细则，如投标制、项目法人制、委托审计制和施工监理制等。贯彻落实这些法规和制度必须是层层细化的，必须是明确职责的，必须是落实到具体的每个人的。通过财务制度精细化可以使基建财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，使财务管理工作进一步制度化、规范化和科学化。
2、财务内部控制精细化
高校基建财务人员应积极参与基本建设的全过程，做到事前参与预测和决策、事中重控制和管理、事后有分析和评价，将财务内部控制做到精细化。基建工程项目的财务内部控制是实现财务管理的重要手段，包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收和决算控制等五个环节，它们贯穿了项目建设的全过程。在这五个环节中，要将财务内部控制做到层层细化，并在关键点重点控制：项目决策控制环节：基建财务人员要对项目建议书中的财务分析和预测结论的可靠性进行分析，并给出具体的书面意见；参与项目决策全过程，会签相关决策决议。勘测设计与概预算控制环节：基建财务人员应对施工图预算进行审核，其审核内容包括项目工程量的准确性、定额套用的正确性、费用计取和汇总的合理性。招投标与合同控制环节：包括招标、投标、开标、定标和合同管理等阶段，基建财务人员都应参与其中，纳入基建财务内部控制体系。施工工程控制环节：包括工程项目施工合同的执行、施工款项的拨付、工程质量、投资、进度控制、施工费用管理等内容，基建财务人员应参与施工全过程，关键点重点控制。竣工验收与决算控制环节：基建财务人员应及时开展各项清理工作，审核竣工决算书，编制竣工决算初稿，报请决算审计，参与分析概算、预算执行情况及差异分析，并对项目进行成本效益分析。
3、监督过程精细化
基建财务管理应做到基建项目事前、事中和事后的全过程监督。事前监督主要是指财务管理人员应参加项目可行性报告、立项、招投标、签订合同及开工建设等过程，以保证建设资金合理筹划和使用。事中监督主要是通过对基建工程项目的工期、工程质量及工程预付款支付的控制，对资金划拨的控制，使工程项目资金得到合理使用，以提高资金的利用率和投资效益。事后监督是对完工项目财务结算的控制，主要是通过对实物工程的验收，对合同、工作量、财务经济活动的审查和确认，以及对工程审计报告的分析等方法对基建资金进行管理。
事前监督需做到：基建项目工程开工前，基建财务人员要严把基建项目立项关，确保项目投资控制在学校财务能力承受以及风险控制范围内。同时，基建财务人员要主动做好立项源头管理监督，仔细审核各项相关材料，对工程项目的合法、合理性进行认定，确认工程项目要具有完备、合法的审批手续，工程预算、概算且工程项目的资金来源要合法；依据工程的可行性报告以及建设项目的概预算，建立基建财务项目管理预警机制，重点监控各类建设成本费用支出，在预算额度内防止项目发生超支；积极参加项目的招投标、合同签订等工作，并认真审核预付款、工程进度款、质保金的支付条款是否符合财务管理制度，及时发现问题和纠正，从而减少经济纠纷和损失。
事中监督需做到：制订建设资金支付计划，为工程决策管理提供详尽的财务信息；密切监测工程项目的成本费用，及时掌握项目工程资金预算执行情况。基建财务人员及时正确记录工程进度、材料、设备等投资情况，了解在建工程是否及时结转为交付使用资产，增项合同是否得到必要的批准，实行建设期审计，定期复核工程进度及质量等级；根据工程款支付计划支付资金，严格审核管理制度，并设置工程各项资金支付阀值，防止超支现象发生。
事后监督主要做到：积极参与项目完工后的工程验收，及时收集验收时发现的问题、遗留的漏洞，明确整改意见，落实到各工程单位，确保工程质量无隐患；制定工程完工后期建设资金支付方法；积极配合施工单位和基建内审部门，做好送审材料中甲供材料的提供和核对工作；做好对工程审计报告的查验复核。
4、财务信息管理精细化
基建财务精细化管理需以现代信息化技术来保证财务管理的有效推进，保证财务管理的灵敏性。缺乏信息化的管理，大量财务数据无法正常流动，会产生信息孤岛。所以，学校财务部门需要扩大财务信息采集面，整合有关基建财务信息和各环节业务数据信息，形成基建财务综合分析数据库系统。利用该数据库系统对有关基建财务数据进行高效率地采集，并进行汇总、分析和监控，真实、准确、完整、及时地向上级主管部门、主管领导报送信息资料，为学校决策层提供及时准确的决策依据。同时，基建财务人员利用基建财务综合分析数据库系统对基建项目预算的执行进行控制、考核和信息反馈，从而避免一些人为因素，增强预算管理应有的刚性，并学会充分运用财务分析、银行对账、预算额度预警等模块，将财务信息化的风险降到最小化。
四、加强高校基建财务精细化管理的一些措施
1、强化高校领导的基建财务精细化管理意识，全员参与精细化管理
目前，高校领导常常未能充分认识到基建财务人员参与学校资金管理的重要性，认为进行基建投资主要靠抓好基建部门的管理工作，基建财务人员只管照章办事，按合同规定付款即可。基建财务人员没有意识和机会参与单位财务分析、研究、预测；未能参与项目决策、招标、施工过程、竣工验收与决算控制和监督检查；对于违反项目决策程序、合同不合理变更、随意挪用基建资金等不合理现象，财务监督实施乏力。所以，高校的管理层和基建财务人员要转变传统式、粗放式、经验式的财务管理观念以及改变“等、靠、要”的依赖心理，解放思想，树立和提高财务精细化管理的意识，积极发挥主人翁的精神参与基建财务精细化管理，使基建财务管理从记账核算型职能向经营管理型职能转变，由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变，由机关型的工作作风向服务型的工作作风转变。
2、基建财务人员应不断加强专业知识学习，改善知识结构，提高工作能力
基建财务精细化管理迫切要求建立起一支优秀精干的基建财会队伍，同时要建立长效学习机制，通过不断地学习，更新其专业知识，促进基建财会人员依法理财、科学理财，防止财经违规事项发生，防范和规避财务风险。高校财务部门应不断加强其基建财务人员的专业知识培训，不断提高其业务和管理水平，培养适应精细化管理的复合型财务人员。这不仅包括更新观念、吸收新知识、改善知识结构、掌握财会专业知识，还应了解建筑施工、工程造价等专业知识、基建项目建设程序及最新的法律法规知识，逐步推动基建财务管理信息化进程，提高工作效率。
3、充分理解基建财务精细化管理内容，并贯彻于项目的全过程
高校基建财务人员要充分理解基建财务精细化管理内容，深刻理会其内涵，从财务制度、内部控制、监督过程以及信息化管理等方面做到精密、细致，逐一落实基建财务管理责任，将财务管理责任具体化，并贯彻于项目的全过程，做到事前参与预测和决策、事中重控制和管理、事后有分析和评价。对所涉及的财务活动每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立起相应的精细化工作流程和业务规范，不断提高财务管理水平和财务质量，实现基建财务管理的全方位监控，实现财务管理的“零”死角，有效地控制投资，降低工程造价，提高基建工程项目的投资效益，把高校基建财务管理推向一个新的台阶。
【参考文献】
[1] 高静波：试论高校财务精细化管理[J].湖北财经高等专科学校学报，2011（23）.
[2] 唐曙光、李爱国：关于高校基建财务实行精细化管理的探讨[J].会计之友，2010（10）.
[3] 李煜辉：高校基建财务监管对策[J].人民论坛，2011（9）.
[4] 朱红：高校财务精细化管理刍议[J].广东财经职业学院学报，2009（8）.
[5] 邓建华：高校精细化财务管理研究[J].经济师，2011（2）.
[6] 曹异芳：关于加强高校基建财务内部控制的一些思考[J].会计之友，2010（10）.
【关键词】 高校基建财务 精细化管理 问题 对策
一、精细化管理概念
精细化管理是一种先进科学的管理理念和管理技术，它是以风险可控为前提，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理的各单元精确、高效、协同和持续运行，从而提高企事业单位效率、效益。财务管理作为企事业单位管理的重要组成部分，其精细化管理是企事业单位实施精细化管理的核心。精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的逐项内容、各个岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。2008年财政部在事业单位预算管理领域首次提出了精细化管理，高校的财务管理也进入了一个崭新的阶段。基建财务管理是高校财务管理的重要组成部分，特别是当前高校基本建设的快速发展，强调高校基建财务实行精细化管理势在必行，这能使学校的基建投资收到更好的经济效益，以解决目前高校基建财务普遍存在的规章制度执行力薄弱、执行不到位的问题。
二、高校基建财务管理存在的一些薄弱环节和问题
由于当前高校财务制度尚不够完善、单位对基建财务管理工作认识不足等客观原因，高校基建财务管理仍处在粗放管理状态，存在一些薄弱环节和问题，对高校的内涵式发展的要求不能提供很好的支持。如：财务管理意识较淡薄，缺乏管理积极性和上进心；财务制度设计不完善，一些高校基建财务尚未完全纳入其学校整个财务管理体系中；基建财务管理体制还没有完全理顺，队伍建设有待加强；高校内部基建、财务、资产管理等部门协调度不足，影响了基建财务管理的效率；基建投资的内部控制制度不健全，投资成本缺乏控制；财务人员的专业技能与职业道德水平偏低等因素，使基建会计信息公允性出现了偏差；基建材料及设备采购的核算制度不健全；会计核算账务不清晰。
目前高校基建财务管理存在这些问题的原因主要在于：高校基建财务管理体制不顺，约束机制不健全；基本建设项目内部财务控制不健全；基建和财务复合型人才馈乏等。所以，针对这些问题，作者提出了基建财务精细化管理的具体内容和加强高校基建财务管理精细化管理的一些措施，为完善高校基建财务管理提供一些参考。
三、基建财务精细化管理的具体内容
1、财务规章制度精细化
要实现基建财务精细化管理，首先要将财务制度精细化，通过理清财务管理体系，不断收集、制订和细化有关基建财务各个层面的法规、管理办法、工作规范和业务流程，具体包括：国家相关的法律、法规，如《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等；行业准则和规范，如《教育部直属高等学校基本建设资金管理办法》、《高校基本建设资金管理办法》等；各高校依据国家法律法规结合学校实际制定的校内基建财务管理制度和实施细则，如投标制、项目法人制、委托审计制和施工监理制等。贯彻落实这些法规和制度必须是层层细化的，必须是明确职责的，必须是落实到具体的每个人的。通过财务制度精细化可以使基建财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，使财务管理工作进一步制度化、规范化和科学化。
2、财务内部控制精细化
高校基建财务人员应积极参与基本建设的全过程，做到事前参与预测和决策、事中重控制和管理、事后有分析和评价，将财务内部控制做到精细化。基建工程项目的财务内部控制是实现财务管理的重要手段，包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收和决算控制等五个环节，它们贯穿了项目建设的全过程。在这五个环节中，要将财务内部控制做到层层细化，并在关键点重点控制：项目决策控制环节：基建财务人员要对项目建议书中的财务分析和预测结论的可靠性进行分析，并给出具体的书面意见；参与项目决策全过程，会签相关决策决议。勘测设计与概预算控制环节：基建财务人员应对施工图预算进行审核，其审核内容包括项目工程量的准确性、定额套用的正确性、费用计取和汇总的合理性。招投标与合同控制环节：包括招标、投标、开标、定标和合同管理等阶段，基建财务人员都应参与其中，纳入基建财务内部控制体系。施工工程控制环节：包括工程项目施工合同的执行、施工款项的拨付、工程质量、投资、进度控制、施工费用管理等内容，基建财务人员应参与施工全过程，关键点重点控制。竣工验收与决算控制环节：基建财务人员应及时开展各项清理工作，审核竣工决算书，编制竣工决算初稿，报请决算审计，参与分析概算、预算执行情况及差异分析，并对项目进行成本效益分析。
3、监督过程精细化
基建财务管理应做到基建项目事前、事中和事后的全过程监督。事前监督主要是指财务管理人员应参加项目可行性报告、立项、招投标、签订合同及开工建设等过程，以保证建设资金合理筹划和使用。事中监督主要是通过对基建工程项目的工期、工程质量及工程预付款支付的控制，对资金划拨的控制，使工程项目资金得到合理使用，以提高资金的利用率和投资效益。事后监督是对完工项目财务结算的控制，主要是通过对实物工程的验收，对合同、工作量、财务经济活动的审查和确认，以及对工程审计报告的分析等方法对基建资金进行管理。
事前监督需做到：基建项目工程开工前，基建财务人员要严把基建项目立项关，确保项目投资控制在学校财务能力承受以及风险控制范围内。同时，基建财务人员要主动做好立项源头管理监督，仔细审核各项相关材料，对工程项目的合法、合理性进行认定，确认工程项目要具有完备、合法的审批手续，工程预算、概算且工程项目的资金来源要合法；依据工程的可行性报告以及建设项目的概预算，建立基建财务项目管理预警机制，重点监控各类建设成本费用支出，在预算额度内防止项目发生超支；积极参加项目的招投标、合同签订等工作，并认真审核预付款、工程进度款、质保金的支付条款是否符合财务管理制度，及时发现问题和纠正，从而减少经济纠纷和损失。
事中监督需做到：制订建设资金支付计划，为工程决策管理提供详尽的财务信息；密切监测工程项目的成本费用，及时掌握项目工程资金预算执行情况。基建财务人员及时正确记录工程进度、材料、设备等投资情况，了解在建工程是否及时结转为交付使用资产，增项合同是否得到必要的批准，实行建设期审计，定期复核工程进度及质量等级；根据工程款支付计划支付资金，严格审核管理制度，并设置工程各项资金支付阀值，防止超支现象发生。
事后监督主要做到：积极参与项目完工后的工程验收，及时收集验收时发现的问题、遗留的漏洞，明确整改意见，落实到各工程单位，确保工程质量无隐患；制定工程完工后期建设资金支付方法；积极配合施工单位和基建内审部门，做好送审材料中甲供材料的提供和核对工作；做好对工程审计报告的查验复核。
4、财务信息管理精细化
基建财务精细化管理需以现代信息化技术来保证财务管理的有效推进，保证财务管理的灵敏性。缺乏信息化的管理，大量财务数据无法正常流动，会产生信息孤岛。所以，学校财务部门需要扩大财务信息采集面，整合有关基建财务信息和各环节业务数据信息，形成基建财务综合分析数据库系统。利用该数据库系统对有关基建财务数据进行高效率地采集，并进行汇总、分析和监控，真实、准确、完整、及时地向上级主管部门、主管领导报送信息资料，为学校决策层提供及时准确的决策依据。同时，基建财务人员利用基建财务综合分析数据库系统对基建项目预算的执行进行控制、考核和信息反馈，从而避免一些人为因素，增强预算管理应有的刚性，并学会充分运用财务分析、银行对账、预算额度预警等模块，将财务信息化的风险降到最小化。
四、加强高校基建财务精细化管理的一些措施
1、强化高校领导的基建财务精细化管理意识，全员参与精细化管理
目前，高校领导常常未能充分认识到基建财务人员参与学校资金管理的重要性，认为进行基建投资主要靠抓好基建部门的管理工作，基建财务人员只管照章办事，按合同规定付款即可。基建财务人员没有意识和机会参与单位财务分析、研究、预测；未能参与项目决策、招标、施工过程、竣工验收与决算控制和监督检查；对于违反项目决策程序、合同不合理变更、随意挪用基建资金等不合理现象，财务监督实施乏力。所以，高校的管理层和基建财务人员要转变传统式、粗放式、经验式的财务管理观念以及改变“等、靠、要”的依赖心理，解放思想，树立和提高财务精细化管理的意识，积极发挥主人翁的精神参与基建财务精细化管理，使基建财务管理从记账核算型职能向经营管理型职能转变，由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变，由机关型的工作作风向服务型的工作作风转变。
2、基建财务人员应不断加强专业知识学习，改善知识结构，提高工作能力
基建财务精细化管理迫切要求建立起一支优秀精干的基建财会队伍，同时要建立长效学习机制，通过不断地学习，更新其专业知识，促进基建财会人员依法理财、科学理财，防止财经违规事项发生，防范和规避财务风险。高校财务部门应不断加强其基建财务人员的专业知识培训，不断提高其业务和管理水平，培养适应精细化管理的复合型财务人员。这不仅包括更新观念、吸收新知识、改善知识结构、掌握财会专业知识，还应了解建筑施工、工程造价等专业知识、基建项目建设程序及最新的法律法规知识，逐步推动基建财务管理信息化进程，提高工作效率。
3、充分理解基建财务精细化管理内容，并贯彻于项目的全过程
高校基建财务人员要充分理解基建财务精细化管理内容，深刻理会其内涵，从财务制度、内部控制、监督过程以及信息化管理等方面做到精密、细致，逐一落实基建财务管理责任，将财务管理责任具体化，并贯彻于项目的全过程，做到事前参与预测和决策、事中重控制和管理、事后有分析和评价。对所涉及的财务活动每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立起相应的精细化工作流程和业务规范，不断提高财务管理水平和财务质量，实现基建财务管理的全方位监控，实现财务管理的“零”死角，有效地控制投资，降低工程造价，提高基建工程项目的投资效益，把高校基建财务管理推向一个新的台阶。
【参考文献】
[1] 高静波：试论高校财务精细化管理[J].湖北财经高等专科学校学报，2011（23）.
[2] 唐曙光、李爱国：关于高校基建财务实行精细化管理的探讨[J].会计之友，2010（10）.
[3] 李煜辉：高校基建财务监管对策[J].人民论坛，2011（9）.
[4] 朱红：高校财务精细化管理刍议[J].广东财经职业学院学报，2009（8）.
[5] 邓建华：高校精细化财务管理研究[J].经济师，2011（2）.
[6] 曹异芳：关于加强高校基建财务内部控制的一些思考[J].会计之友，2010（10）.