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太平洋战争爆发后国民政府积极参与联合国的筹建活动 ,外交决策层就联合国的组织架构、运作机制以及中国在其中的地位提出了多个方案 ,而将确保中国的大国地位作为参与筹建联合国的首要目标。为实现这一目标 ,国民政府在敦巴顿橡树园会议上采取务实的方针。至旧金山会议中国的大国地位已基本确立之时 ,中国代表团才更多地关注联合国的组织和机制。