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刘小燕博士在《国际新闻界》2004，6期撰文认为：在政府形象传播系统结构中，社会公众是作为政府形象传播活动的受体一方而存在的。他们是与形象传播主体政府利益相互关联并相互影响、相互制约的个人、群体或组织。政府形象传播是透过政府本身的行为和对政府行为的解释。将政府这一有机生命体展现给社会公众，旨在强化政府与公众之间的沟通互动，