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摘 要：基础测绘为公益性和基础性非常明显的一项事业，更是测绘管理工作当中的关键性职能。因此，本文针对基础测绘现状及发展做出了进一步探究，对基础测绘的地位以及作用、现阶段基础测绘发展的现状、基础测绘未来发展规划给出了详细的分析。
关键词：基础测绘；现状；发展研究
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）24-0197-02
2014年，国务院办公厅印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》在该意见当中，明确指出，地理信息产业的基础为现代测绘、地理信息系统、遥感以及卫星导航定位等技术，并将地理信息开发作为重要的核心，以便对相关的地理信息进行获取，实施相应的处理。我国当前的地理信息获取能力已经非常高，科技创新能力也在持续加强，无论是市场的竞争还是市场的监管都十分有序，产品也更加丰富，在国际当中的竞争力越来越强。其中，基础测绘作为地理信息工作当中的关键技术，发展的情况和水平对地理信息产业会造成很大的影响。
1 基础测绘的地位以及作用
基础测绘为公益性和基础性非常明显的一项事业，更是测绘管理工作当中的关键性职能。其中的公益性为及时提供可靠的地理信息，以便帮助社会发展，提升国民经济。在人类社会当中，有80%以上的信息与地理空间位置有着很大的关联，地理信息建设电子政务的基础性平台在公开政务，促进公共服务信息化、带动政府社会管理和服务水平提升的过程中，起到的作用十分关键[1]。此外，还可向社会提供非常权威的地理信息，这也是政府对公共服务进行履行的关键性内容。其中的基础性为在能源、农行、水利、土地、矿产、交通和城建当中的使用非常广泛。基础测绘的结果与工程规划设计的可行性有着直接的关联，可节约资金、减少对良田的侵占，避免对环境造成破坏，促进可持续发展，对国家的建设和发展起到的作用十分关键。
2 現阶段基础测绘发展的现状
2.1 与当前的经济社会发展进行结合的不紧密
因为基础测绘规划计划与当前的经济社会发展进行结合的并不是非常紧密，地方基础测绘规划计划并没有太多的衔接，各地基础测绘规划的相关制定与工作的实施并没有完全平衡，使得国家的基本比例尺地图没有实现必要性的覆盖。现在的基础地理信息数据已经便得陈旧，有些区域还存在的反复测绘情况[2]。
2.2 国家对基础测绘的投入不足
我国对基础测绘的投入十分有限，不管是硬件设备的购买还是软件设备的购买都严重不足，并且生产数据的更新，存在的资金不足情况非常严重，投入以及产出之间产生的反差是非常大的，这些都是对基础测绘发展造成影响的关键性原因。
2.3 基础测绘应急保障制度有待完善
当前的基础测绘应急保障制度还有些不完善，没有形成协调并且统一的应急保障制度，不能对突发事件进行及时的应对和处理，不能满足灾后救援以及灾后重建的相关需求。
2.4 基础测绘分级管理制度有待完善
基础测绘当中实施的分级管理制度还有些不太完善，国家基础测绘项目以及地方的测绘项目并没有明确的划分，对基础测绘项目进行承担的单位管理也不够规范。在相关的测绘活动执行的过程中，其标准和技术规范并没有进行统一[3]。
2.5 基础测绘设施建设滞后
基础测绘设施的相关建设工作比较滞后，基础航空的相关摄影能力还有些不足，很多的技术和设备非常依赖国外，例如定位卫星、高分辨率遥感卫星。这样的后果便是，国家安全以及信息安全并不能得到全面的保障。
2.6 基础测绘成果的更新非常缓慢
基测测绘的成果进行更新的速度非常慢，不可将地理信息的变化情况及时反映出来，对基础测绘成果的使用非诚不充分，共享机制也不够完善，基础测绘当中的公共服务水平相对比较低。
2.7 人才队伍的建设比较缓慢
在测绘专业当中，对人才队伍的建设会比较缓慢，各个区域当中的测绘技术人才分布不平均，这样便导致了国家经济的发展非常迅速，与测绘学科专业结构进行比较，在专业机构和人才培养模式等层面有很大的矛盾，如格局比较单一、专业技术框架也比较单一，复合型人才得不到充分的培养，自主开发以及引进的测绘技术没有得到全面的普及和应用。
3 基础测绘未来发展规划
3.1 基础测绘规划以及年度计划
基础测绘规划以及制定的年度计划，为政府对经济进行调节，市场监管、社会管理以及公共服务责任的有效数据依据，更是对基础测绘活动进行开展的前提。在经济条件当中，要对基础测绘规划计划给予高度的重视，将强化基础测绘规划管理当作提升基础测绘工作的重点环节，更是重要的切入点[4]。为了将基础测绘管理与测绘规划、年度计划之间进行有效的衔接，构建的测绘需要以政府为主，并将行业与军队测绘进行结合，制定基础的测绘规划以及年度计划制度。此外，基础测绘工作需要将其归纳到国民经济发展当中，定制详细的年度计划，并将需要的经费归入到财政预算当中。
3.2 基础测绘投入与财政支持
对于基础测绘机制的投入和完善，要将对基础测绘投入的财政力度进行加强，是保障基础测绘事业全面发展的关键性措施。因此，要将政府的投入为主，基础信息应使用单位和肩负基础测绘的单位一同投入的机制，切实将基础测绘项目的经费进行落实，并落实每一项管理工作。国家需要设置专项的补助资金，这样可对偏远的区域给予一定的财政支持。此外，国家还需要设置基础建设资金，优先对航空摄影测量以及数据传输等应急保障需求进行考虑。
3.3 建立基础测绘应急保障预案制度
主观测绘的行政部门，要对自然灾害等突发事件的需求进行满足，制定有针对性的基础测绘应急保障预案，强化基础航空摄影以及卫星影像获取和分发的协调和统筹，与相对应的器材以及装备进行配合，开展相关的演练。如有自然灾害等一系列等突发事件产生，主管测绘的行政部门要立刻对基础测绘应急保障预案进行启动，采取有针对性的措施，对基础地理信息数据当中的更新和应急测制进行开展。
3.4 基础测绘项分级管理与实施
对于基础测绘分级管理制度的进一步完善，要对其进行细化和分级管理，所以要对测绘行政主管部门负责组织进行相应的基础测绘项目，其中需要基础测绘项目当中的负责单位具备一定的测绘资质，对保密制度进行健全，并将保密设施进行完善。
3.5 基础测绘人才队伍建设
针对测绘和信息技术的全面发展，对其使用的领域正在不断扩大，为了将人才培养的计划进一步落实，要将人才队伍的建设和培养加大，开展不同层次的技术培训，并加强不同区域、不同单位以及军队之间的互动和交流，以便对人才资源进行共享。对于测绘技术在实际生产当中的结合，可培养出高质量的测绘人才，以前将我国测绘领域当中的创新和国际竞争力进行提升。
4 结束语
总之，基础测绘是国民经济以及社会发展的重要工作，具有前期性和公益性的特征，为及时了解市场行情、带动信息化建设、辅助管理决策以及服务工程建设的重要支撑。所以，针对当前的现状要给予高度的重视，制定有针对性的发展措施，如：基础测绘规划以及年度计划、基础测绘投入与财政支持、建立基础测绘应急保障预案制度、基础测绘项分级管理与实施、基础测绘人才队伍建设等，将测绘管理的力量充实。
参考文献
[1]亓 月，赵玉华，焦翠芹.莱芜市基础测绘现状及发展建议[J].山东国土资源，2015，31（02）：60～62.
[2]杨又新.深圳市基础测绘现状及发展的思考[J].城市勘测，2010（S1）：140～142.
[3]吴 壮，姜 波.哈尔滨市基础测绘的现状及发展[J].科技咨询导报，2007（07）：42.
[4]耿凤奎.海南高程基础测绘的现状分析及发展对策探讨[A].经天纬地——全国测绘科技信息网中南分网第十九次学术交流会优秀论文选编[C].中国测绘学会，2005：2.
收稿日期：2018-7-22
关键词：基础测绘；现状；发展研究
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）24-0197-02
2014年，国务院办公厅印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》在该意见当中，明确指出，地理信息产业的基础为现代测绘、地理信息系统、遥感以及卫星导航定位等技术，并将地理信息开发作为重要的核心，以便对相关的地理信息进行获取，实施相应的处理。我国当前的地理信息获取能力已经非常高，科技创新能力也在持续加强，无论是市场的竞争还是市场的监管都十分有序，产品也更加丰富，在国际当中的竞争力越来越强。其中，基础测绘作为地理信息工作当中的关键技术，发展的情况和水平对地理信息产业会造成很大的影响。
1 基础测绘的地位以及作用
基础测绘为公益性和基础性非常明显的一项事业，更是测绘管理工作当中的关键性职能。其中的公益性为及时提供可靠的地理信息，以便帮助社会发展，提升国民经济。在人类社会当中，有80%以上的信息与地理空间位置有着很大的关联，地理信息建设电子政务的基础性平台在公开政务，促进公共服务信息化、带动政府社会管理和服务水平提升的过程中，起到的作用十分关键[1]。此外，还可向社会提供非常权威的地理信息，这也是政府对公共服务进行履行的关键性内容。其中的基础性为在能源、农行、水利、土地、矿产、交通和城建当中的使用非常广泛。基础测绘的结果与工程规划设计的可行性有着直接的关联，可节约资金、减少对良田的侵占，避免对环境造成破坏，促进可持续发展，对国家的建设和发展起到的作用十分关键。
2 現阶段基础测绘发展的现状
2.1 与当前的经济社会发展进行结合的不紧密
因为基础测绘规划计划与当前的经济社会发展进行结合的并不是非常紧密，地方基础测绘规划计划并没有太多的衔接，各地基础测绘规划的相关制定与工作的实施并没有完全平衡，使得国家的基本比例尺地图没有实现必要性的覆盖。现在的基础地理信息数据已经便得陈旧，有些区域还存在的反复测绘情况[2]。
2.2 国家对基础测绘的投入不足
我国对基础测绘的投入十分有限，不管是硬件设备的购买还是软件设备的购买都严重不足，并且生产数据的更新，存在的资金不足情况非常严重，投入以及产出之间产生的反差是非常大的，这些都是对基础测绘发展造成影响的关键性原因。
2.3 基础测绘应急保障制度有待完善
当前的基础测绘应急保障制度还有些不完善，没有形成协调并且统一的应急保障制度，不能对突发事件进行及时的应对和处理，不能满足灾后救援以及灾后重建的相关需求。
2.4 基础测绘分级管理制度有待完善
基础测绘当中实施的分级管理制度还有些不太完善，国家基础测绘项目以及地方的测绘项目并没有明确的划分，对基础测绘项目进行承担的单位管理也不够规范。在相关的测绘活动执行的过程中，其标准和技术规范并没有进行统一[3]。
2.5 基础测绘设施建设滞后
基础测绘设施的相关建设工作比较滞后，基础航空的相关摄影能力还有些不足，很多的技术和设备非常依赖国外，例如定位卫星、高分辨率遥感卫星。这样的后果便是，国家安全以及信息安全并不能得到全面的保障。
2.6 基础测绘成果的更新非常缓慢
基测测绘的成果进行更新的速度非常慢，不可将地理信息的变化情况及时反映出来，对基础测绘成果的使用非诚不充分，共享机制也不够完善，基础测绘当中的公共服务水平相对比较低。
2.7 人才队伍的建设比较缓慢
在测绘专业当中，对人才队伍的建设会比较缓慢，各个区域当中的测绘技术人才分布不平均，这样便导致了国家经济的发展非常迅速，与测绘学科专业结构进行比较，在专业机构和人才培养模式等层面有很大的矛盾，如格局比较单一、专业技术框架也比较单一，复合型人才得不到充分的培养，自主开发以及引进的测绘技术没有得到全面的普及和应用。
3 基础测绘未来发展规划
3.1 基础测绘规划以及年度计划
基础测绘规划以及制定的年度计划，为政府对经济进行调节，市场监管、社会管理以及公共服务责任的有效数据依据，更是对基础测绘活动进行开展的前提。在经济条件当中，要对基础测绘规划计划给予高度的重视，将强化基础测绘规划管理当作提升基础测绘工作的重点环节，更是重要的切入点[4]。为了将基础测绘管理与测绘规划、年度计划之间进行有效的衔接，构建的测绘需要以政府为主，并将行业与军队测绘进行结合，制定基础的测绘规划以及年度计划制度。此外，基础测绘工作需要将其归纳到国民经济发展当中，定制详细的年度计划，并将需要的经费归入到财政预算当中。
3.2 基础测绘投入与财政支持
对于基础测绘机制的投入和完善，要将对基础测绘投入的财政力度进行加强，是保障基础测绘事业全面发展的关键性措施。因此，要将政府的投入为主，基础信息应使用单位和肩负基础测绘的单位一同投入的机制，切实将基础测绘项目的经费进行落实，并落实每一项管理工作。国家需要设置专项的补助资金，这样可对偏远的区域给予一定的财政支持。此外，国家还需要设置基础建设资金，优先对航空摄影测量以及数据传输等应急保障需求进行考虑。
3.3 建立基础测绘应急保障预案制度
主观测绘的行政部门，要对自然灾害等突发事件的需求进行满足，制定有针对性的基础测绘应急保障预案，强化基础航空摄影以及卫星影像获取和分发的协调和统筹，与相对应的器材以及装备进行配合，开展相关的演练。如有自然灾害等一系列等突发事件产生，主管测绘的行政部门要立刻对基础测绘应急保障预案进行启动，采取有针对性的措施，对基础地理信息数据当中的更新和应急测制进行开展。
3.4 基础测绘项分级管理与实施
对于基础测绘分级管理制度的进一步完善，要对其进行细化和分级管理，所以要对测绘行政主管部门负责组织进行相应的基础测绘项目，其中需要基础测绘项目当中的负责单位具备一定的测绘资质，对保密制度进行健全，并将保密设施进行完善。
3.5 基础测绘人才队伍建设
针对测绘和信息技术的全面发展，对其使用的领域正在不断扩大，为了将人才培养的计划进一步落实，要将人才队伍的建设和培养加大，开展不同层次的技术培训，并加强不同区域、不同单位以及军队之间的互动和交流，以便对人才资源进行共享。对于测绘技术在实际生产当中的结合，可培养出高质量的测绘人才，以前将我国测绘领域当中的创新和国际竞争力进行提升。
4 结束语
总之，基础测绘是国民经济以及社会发展的重要工作，具有前期性和公益性的特征，为及时了解市场行情、带动信息化建设、辅助管理决策以及服务工程建设的重要支撑。所以，针对当前的现状要给予高度的重视，制定有针对性的发展措施，如：基础测绘规划以及年度计划、基础测绘投入与财政支持、建立基础测绘应急保障预案制度、基础测绘项分级管理与实施、基础测绘人才队伍建设等，将测绘管理的力量充实。
参考文献
[1]亓 月，赵玉华，焦翠芹.莱芜市基础测绘现状及发展建议[J].山东国土资源，2015，31（02）：60～62.
[2]杨又新.深圳市基础测绘现状及发展的思考[J].城市勘测，2010（S1）：140～142.
[3]吴 壮，姜 波.哈尔滨市基础测绘的现状及发展[J].科技咨询导报，2007（07）：42.
[4]耿凤奎.海南高程基础测绘的现状分析及发展对策探讨[A].经天纬地——全国测绘科技信息网中南分网第十九次学术交流会优秀论文选编[C].中国测绘学会，2005：2.
收稿日期：2018-7-22