2004年以来，九个中央一号文件，连续锁定“三农”，构建起强农惠农富农政策体系，农业农村发展进入又一个“黄金期”。今年，第十个中央一号文件继续锁定“三农”，并且确定了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的主题，充分体现中央持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民的坚定决心。一号文件十年连续关注“三农”，目的就是从各角度凝聚合力，加强对三农问题的重视。三农问题是重中之重，是安天下、稳民心的工作，对保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。
　　改革开放三十多年来，我国农业发展取得了巨大成就，也存在诸多不适应现代农业发展要求的制约因素。我国旧式农业经营管理面临新挑战，主要是农业经营主体稳定性和持续性问题。目前，我国进城务工人员约有2.6亿，大量农村青壮年劳动力进城务工，农业大国将会出现“农民荒”，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已经成为一个不可回避的重大问题。在快速工业化、城镇化的背景下，只有进行农业经营机制的改革创新，在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，才能满足我国现实发展的需要。今后的农业生产方式也只能在保证农民利益的基础下，通过种植专业化、生产组织化等改革，切实提高农民的收入。
　　全面建成小康，农村是难点，农业是短板。把我国十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中，关键是保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮的积极性，让种地有奔头、有利可图，使农民愿意种地、用心种好地。今年的一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，同时也将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，并全面开展农村土地确权登记颁证工作。要补上农业短板，除了继续强化农业支持保护制度外，今后要在创新体制机制上下大力气。创新农业经营体系是今年一号文件的最大亮点。今年中央一号文件传递出的最重要信息是：加快农村改革创新，进一步解放和发展农村社会生产力。
　　加快改革创新，要抓住两个关键，一是在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织；二是构建新型农业社会化服务体系，提高组织化程度，实现“小生产”与“大市场”的有效对接。今年新增补贴和支农项目将向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，为的就是让肯种地、会种地、能种地的农民不吃亏、有效益、得实惠，这也体现了中央的政策导向。
　　政策完善了，机制有创新，补贴到位了，风险扛得住，种地养猪的都有了。