论文部分内容阅读
建设社会主义新农村是党中央、国务院在“十一五”期间的重要战略部署，党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体目标。这一总目标全面展示了在新的历史阶段，建设社会主义新农村不仅要发展农村生产力，还要推进农村政治建设、文化建设、和谐社会发展。建设社会主义新农村，提高农民素质，必须从教育入手。自学考试作为我国目前最大、最灵活的开放教育形式，非常适合广大农村劳动者的特点和要求，能很好地满足新农村劳动者日益增长的教育需求，可为农村培养大批“用得上、留得住”的人才，在促进农村人口综合素质提高方面发挥其应有功能，对社会主义新农村的经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会的发展起到推动作用。
自学考试在构建社会主义新农村，实现农村和谐方面必将大有作为。
1.自学考试促进和谐新农村的构建和发展
1.1自学考试体现教育机会平等
目前，我国建设社会主义和谐社会的关键是社会公正问题，而教育公平则是社会公正的核心问题之一。高等教育自学考试在构建和谐社会尤其是和谐农村中的首要作用，就是能有效地促进教育公平。
国务院1988《高等教育自学考试暂行条例》将高等教育自学考试界定为：“对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”高等教育自学考试是一种高等教育形式，不仅仅是一种考试，更是一种教育形式，因此它在建设社会主义和谐社会中也具有教育所具有的各方面的作用。这是高等教育自学考试与其他教育形式所具有的共性，但高等教育自学考试作为具有自己的本质规定性的“这一个”，它有自己的独特性，其在建设社会主义和谐社会中有自己的独特作用，那就是能有效地促进教育公平，尤其是高等教育的公平。高等教育自学考试促进的是高等教育机会的平等，而不是过程和结果的平等。机会平等是接受高等教育权利的平等，是基础性的平等，也是最重要的、第一位的平等。
1.2自学考试促进新农村和谐发展
高等教育自学考试作为一项崭新的具有中国特色的高等教育制度，自从1981年至1982年在京、津、沪三市和辽宁省试点并于1983年推向全国以来，已经实施30多年了。到目前为止，高等教育自学考试在我国已经取得了长足的发展，在我国教育体系中占有重要地位，成为普通高等教育、成人教育所不可替代的新的高等教育形式。自学考试能够促进社会尤其是农村和谐发展。自学考试与其他教育形式相比，具有更加适合农村的特点和優势。首先，自学考试具有效益性。自学考试主要依靠个人自学，社会助学主要依托高等教育资源，充分挖掘普通高校的潜力，不需要另设一套教学设施，因而大大节省了教育事业费和基建投资费，减轻了国家的经济负担。对于考生本人来说，只需支付少量的报名费和书本资料费等，花费大大低于普通高等教育和成人教育的标准。花上少量的钱，就可以取得国家承认的大专、大本毕业证书，对于手头并不宽裕的农民来说，是再欢迎不过，再适合不过了。其次，自学考试具有灵活性。自考没有学制、时间要求，考生可以根据自己的工作生活节奏，自由选考，这正适应了农村五行八业，忙闲不均的特点。从大农业的观点看，农村区域广，行业多。差异大，对学习专业的要求更讲究实际、实用、实效，针对性更强，这正适应了自考专业设置灵活、课程变动灵活的特点。体现了自考为经济建设服务的根本目地。第三，自学考试具有开放性。自学考试面向我国全社会和全体公民开放，报考者不受性别、年龄、民族、种族、学历、地域、职业、婚姻和身体条件的限制，无须入学考试，可以根据自己的教育需要和具体条件自主选择学习方式、教育机构和报考专业，这些条件最有利于满足广大农民接受高等教育的需要。
2.构建适应新农村建设的自学考试，进一步实现新农村和谐
在自学考试促进社会尤其是新农村和谐发展的同时，对于自学考试本身来讲，面向农村工作，服务于社会主义新农村建设，也是其自身发展的重大机遇。自学考试要实现制度的创新、结构的调整，就要把眼光放高、放宽、放远；在科学发展观的指导下，统一思想，提高认识，贯彻党中央、国务院建设社会主义新农村的战略要求，采取切实措施，扎扎实实地解决农村自考发展中的实际问题。下面从以下几个方面入手，浅谈一下如何完善农村自学考试的各项制度，开创自学考试面向农村工作新局面，实现农村和谐发展。
2.1健全完善农村自考机构
在广大农村地区建立以乡镇为单位的一些自学考试机构是符合国情且必要的，但这个机构的职责是什么，应该在以后修改构建适应新农村建设的自学考试运行机制和管理模式探究暂行条例的时候予以法律确认，在当前农村设立的机构必须是有机型的组织形式农村自学考试机构应该有一定的自主权和运作经费，取消以往乡镇自考机构“样样懂样样不专”的全能型管理模式，对考生的自考助学、学籍管理乃至考试组织等由上级或其他部门承担以保证质量，确定其任务就是专门负责宣传和推广自考以及接受当地群众的自考咨询。
2.2完善专业设置。构建适农课程体系
根据基层地区和农村经济发展的需要，调整面向农村基层的开考专业结构、课程设置、课程内容、教材。了解地方政府需要解决的问题，积极主动地加强联系，突出应用性、实用性和职业性的特点。大力推进中专自学考试在农村、基层地区的开展。在专业、课程设置方面，主考学校和考试部门都应转变教育观念，打破一些原有的模式。改变以学科建立课程的模式，改为以产业、岗位为中心设置课程。
2.3制定优惠政策.建立激励机制
一方面要积极争取当地政府及有关部门的支持和重视，制定优惠政策，激发农民参加自学考试的热情；另一方面，要制定和出台倾斜政策，使农村更多的人投身自学考试的行列，使自学考试的触角由城市伸向农村，为农村致富奔小康服务。
2.4建立灵活的学习方式和学历制度
不同地区要结合当地的实际情况，因地制宜，分类指导，具体问题具体分析，采取灵活多样的方法和措施开展工作。建立非学历证书制度，开展非学历教育培训，要根据当地农民工的实际需要，开设相关专业和培训项目，要按照在什么岗位学习什么内容的原则，实行学分制，建立学分银行，学完规定课程，考核合格就颁发证书，承认相应的学历。
2.5拓宽筹资渠道，建立适应农村经济发展情况的筹资机制
政府应该参与自学考试的直接投资，地方财政要优先保证教育的投入，特别是对农村自学考试的直接投入。每年拨出一定数额的教育经费，用于支持农村自学考试的师资培训、教材资料编写、设备更新和乡镇服务站建设，以改善农村自学考试的基本办学条件。同时，可以适当引入民营资本和社会资本，作为对政府投入不足的有益补充。最后，要加强政府对投入教育资金的调控和监督，完善相关的配套教育资助体系，如考生助学、贷学金、奖学金以及社会捐赠等，通过各种途径，为农村自学考试筹集经费。
今天的“自考面向农村”是在社会主义新农村建设大背景下开展的，很多情况与以往、与城市都不大相同。我们只有不断探索，总结经验，及时调整，才能构建适应新农村建设的、科学合理的自考运行新机制和管理新模式。也只有在这种基础上构建的运行机制和管理模式，才能成为实现农村和谐的重要手段。
自学考试在构建社会主义新农村，实现农村和谐方面必将大有作为。
1.自学考试促进和谐新农村的构建和发展
1.1自学考试体现教育机会平等
目前，我国建设社会主义和谐社会的关键是社会公正问题，而教育公平则是社会公正的核心问题之一。高等教育自学考试在构建和谐社会尤其是和谐农村中的首要作用，就是能有效地促进教育公平。
国务院1988《高等教育自学考试暂行条例》将高等教育自学考试界定为：“对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”高等教育自学考试是一种高等教育形式，不仅仅是一种考试，更是一种教育形式，因此它在建设社会主义和谐社会中也具有教育所具有的各方面的作用。这是高等教育自学考试与其他教育形式所具有的共性，但高等教育自学考试作为具有自己的本质规定性的“这一个”，它有自己的独特性，其在建设社会主义和谐社会中有自己的独特作用，那就是能有效地促进教育公平，尤其是高等教育的公平。高等教育自学考试促进的是高等教育机会的平等，而不是过程和结果的平等。机会平等是接受高等教育权利的平等，是基础性的平等，也是最重要的、第一位的平等。
1.2自学考试促进新农村和谐发展
高等教育自学考试作为一项崭新的具有中国特色的高等教育制度，自从1981年至1982年在京、津、沪三市和辽宁省试点并于1983年推向全国以来，已经实施30多年了。到目前为止，高等教育自学考试在我国已经取得了长足的发展，在我国教育体系中占有重要地位，成为普通高等教育、成人教育所不可替代的新的高等教育形式。自学考试能够促进社会尤其是农村和谐发展。自学考试与其他教育形式相比，具有更加适合农村的特点和優势。首先，自学考试具有效益性。自学考试主要依靠个人自学，社会助学主要依托高等教育资源，充分挖掘普通高校的潜力，不需要另设一套教学设施，因而大大节省了教育事业费和基建投资费，减轻了国家的经济负担。对于考生本人来说，只需支付少量的报名费和书本资料费等，花费大大低于普通高等教育和成人教育的标准。花上少量的钱，就可以取得国家承认的大专、大本毕业证书，对于手头并不宽裕的农民来说，是再欢迎不过，再适合不过了。其次，自学考试具有灵活性。自考没有学制、时间要求，考生可以根据自己的工作生活节奏，自由选考，这正适应了农村五行八业，忙闲不均的特点。从大农业的观点看，农村区域广，行业多。差异大，对学习专业的要求更讲究实际、实用、实效，针对性更强，这正适应了自考专业设置灵活、课程变动灵活的特点。体现了自考为经济建设服务的根本目地。第三，自学考试具有开放性。自学考试面向我国全社会和全体公民开放，报考者不受性别、年龄、民族、种族、学历、地域、职业、婚姻和身体条件的限制，无须入学考试，可以根据自己的教育需要和具体条件自主选择学习方式、教育机构和报考专业，这些条件最有利于满足广大农民接受高等教育的需要。
2.构建适应新农村建设的自学考试，进一步实现新农村和谐
在自学考试促进社会尤其是新农村和谐发展的同时，对于自学考试本身来讲，面向农村工作，服务于社会主义新农村建设，也是其自身发展的重大机遇。自学考试要实现制度的创新、结构的调整，就要把眼光放高、放宽、放远；在科学发展观的指导下，统一思想，提高认识，贯彻党中央、国务院建设社会主义新农村的战略要求，采取切实措施，扎扎实实地解决农村自考发展中的实际问题。下面从以下几个方面入手，浅谈一下如何完善农村自学考试的各项制度，开创自学考试面向农村工作新局面，实现农村和谐发展。
2.1健全完善农村自考机构
在广大农村地区建立以乡镇为单位的一些自学考试机构是符合国情且必要的，但这个机构的职责是什么，应该在以后修改构建适应新农村建设的自学考试运行机制和管理模式探究暂行条例的时候予以法律确认，在当前农村设立的机构必须是有机型的组织形式农村自学考试机构应该有一定的自主权和运作经费，取消以往乡镇自考机构“样样懂样样不专”的全能型管理模式，对考生的自考助学、学籍管理乃至考试组织等由上级或其他部门承担以保证质量，确定其任务就是专门负责宣传和推广自考以及接受当地群众的自考咨询。
2.2完善专业设置。构建适农课程体系
根据基层地区和农村经济发展的需要，调整面向农村基层的开考专业结构、课程设置、课程内容、教材。了解地方政府需要解决的问题，积极主动地加强联系，突出应用性、实用性和职业性的特点。大力推进中专自学考试在农村、基层地区的开展。在专业、课程设置方面，主考学校和考试部门都应转变教育观念，打破一些原有的模式。改变以学科建立课程的模式，改为以产业、岗位为中心设置课程。
2.3制定优惠政策.建立激励机制
一方面要积极争取当地政府及有关部门的支持和重视，制定优惠政策，激发农民参加自学考试的热情；另一方面，要制定和出台倾斜政策，使农村更多的人投身自学考试的行列，使自学考试的触角由城市伸向农村，为农村致富奔小康服务。
2.4建立灵活的学习方式和学历制度
不同地区要结合当地的实际情况，因地制宜，分类指导，具体问题具体分析，采取灵活多样的方法和措施开展工作。建立非学历证书制度，开展非学历教育培训，要根据当地农民工的实际需要，开设相关专业和培训项目，要按照在什么岗位学习什么内容的原则，实行学分制，建立学分银行，学完规定课程，考核合格就颁发证书，承认相应的学历。
2.5拓宽筹资渠道，建立适应农村经济发展情况的筹资机制
政府应该参与自学考试的直接投资，地方财政要优先保证教育的投入，特别是对农村自学考试的直接投入。每年拨出一定数额的教育经费，用于支持农村自学考试的师资培训、教材资料编写、设备更新和乡镇服务站建设，以改善农村自学考试的基本办学条件。同时，可以适当引入民营资本和社会资本，作为对政府投入不足的有益补充。最后，要加强政府对投入教育资金的调控和监督，完善相关的配套教育资助体系，如考生助学、贷学金、奖学金以及社会捐赠等，通过各种途径，为农村自学考试筹集经费。
今天的“自考面向农村”是在社会主义新农村建设大背景下开展的，很多情况与以往、与城市都不大相同。我们只有不断探索，总结经验，及时调整，才能构建适应新农村建设的、科学合理的自考运行新机制和管理新模式。也只有在这种基础上构建的运行机制和管理模式，才能成为实现农村和谐的重要手段。