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2013年10月18日，九龍坡区铜罐驿镇。
农村公交车站前，九龙坡区人大常委会主任潘平正和一群乡亲聊得火热。
“行政村都通公交车了吗？”
“80%的村都通了。”
“好久发一班？”
“最短五分钟发一班车。”
“可以使用IC卡吗？”
“可以，还能免费换乘。”
…………
作为全市首个城乡统筹发展综合改革先行试验区，经过六年探索，九龙坡区交出一份漂亮答卷。
以统筹规划为前提
“你们做规划时，要把森林覆盖率考虑进去哟。”2008年6月5日，九龙坡区发改委副主任李锡智给区规划局打电话。
“以前调整森林覆盖率，我给区环保局打电话就可以了。”李锡智说，“但现在得通知国土、规划、市政、建委等多个部门。”
一年前的5月14日，市政府第100次常务会议宣布：批准九龙坡为全市首个统筹城乡发展综合改革先行示范区。“九龙坡肩负起了为全市统筹城乡发展探路的重任。”李锡智说。
要统筹发展，就得打破城乡分治的二元结构——要打破，首先就得从规划上进行统筹。
想到了，却不能去做。“规划末端停留在镇一级，没有下放到村。”李锡智说。
就在此时，国家出台了《城乡规划法》，首次提出“村庄规划”概念。
“‘村庄规划’的提出，让我们找到了破题之道。”李锡智说。
九龙坡启动了“四规叠合”战略——将土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、环境保护规划融合在一起。
以前四个规划，分属四个部门，现在终于融合成一个整体规划。
“‘四规叠合’实现了城乡规划的‘无缝对接’，为一体化推进城乡建设提供了指引。”李锡智说。
以土地利用为突破
2013年7月11日，九龙坡区西彭镇千秋村。
吃了晚饭，李运文下楼，在小区里转悠。
夕阳西下，将八栋六层小楼镀上金边。
徜徉在超市、幼儿园、医务室、广场之间，李运文心旷神怡。
三年前，李运文做梦都想不到，自己能住上这样的“花园洋房”。
按“四规叠合”推进城乡统筹，遇到的第一个麻烦就是土地。
大批农民外出打工，致使大片耕地闲置。
“耕地对农民来说，有保障作用，所以他们都不愿放弃。”九龙坡区统筹办常务副主任蒙长伦说。
土地闲置而无法集中，造成产业规划难以推进。
一番调研探索后，九龙坡推出两大创新探索：一是城乡建设用地增减挂钩——根据自愿原则，农户将原来的宅基地复耕，政府就补贴一笔钱，在集中安置点按成本价购买新房；二是土地承包经营权流转——根据自愿原则，农户按每亩一定价格，将土地承包经营权出租，或以土地承包经营权入股，加入专业合作社项目，享受分红。
“很多村民跟我一样，将宅基地复耕，住进了农民新村，把土地流转出去，收起了租金，分起了红。”李运文说。
九龙坡的土地利用探索经验，随后被推广到全市。
以产业推进为依托
2013年5月16日，第16届渝洽会开幕。
这晚，九龙坡区参会负责人内心忐忑：“明天就要搞项目签约了，担心签不到几个啊！”
没想到第二天，竟然签了38个项目。
项目数量和投资总额，九龙坡均居区县第一位。
两个第一背后的“强磁场”，正是城乡一体化产业规划。
“这个规划，让我们觉得在九龙坡很有搞头。”一位企业老总说。
借助这个规划，九龙坡强力推进现代工业和现代服务业。“然后把从土地中解放出来的农民，吸纳进园区或城镇打工。”蒙长伦说。
“我现在拿着两份收入，一份是土地租金，一份是工厂工资，爽啊！”含谷镇宝洪村村民李光会说。
一些农户不愿进城进厂打工，怎么办？
“把流转出来的土地集中起来，让农户参与成立专业合作社，打造以花果、农产品加工、生态休闲为主导的现代都市农业。”蒙长伦说。
“鱼塘里种空心菜？”两年前，袁祖林说什么也不相信。
但现在，他不仅信了，更深受其惠。
2011年，西彭镇玉凤村成立专业合作社，开展“鱼菜共生”养殖项目。
抱着试一试的心态，袁祖林入了社——当年，他家就增收五万元。
“没想到还能这样‘合作’致富。”袁祖林呵呵直乐。
以服务保障为后盾
2013年7月13日，金凤镇莲花新村。
刚吃罢早饭，魏必洪的农家乐就来了客人。
“我住三天，这里的湿地公园太舒服了。”客人说。
“你好好享受一下。”魏必洪心里乐开了花。
三年前，来了客人，魏必洪会脸红。
“那时，湿地公园是个臭水沟。”魏必洪说。
村民集中住进农民新村后，一大堆问题冒出来。
“垃圾乱扔、污水乱倒，很快，臭水沟出现了。”魏必洪说，“我家挨着臭水沟，客人都不愿来。”
麻烦还不仅仅只是“臭”。
“看个小病也得去镇上。”
“走很远的路才能坐车。”
…………
“城乡统筹，重要特征就是公共服务均衡化。”蒙长伦说，“通过财政倾斜，我们开始将医疗卫生、户籍管理、土地管理、社会保障、义务教育、社区体育、公共文化和市政设施全部标准化。”
医疗卫生服务，建立795项标准；公共文化服务，建立279项标准……在一项项“标准”建立中，农民的生活开始有了变化。
“家门口的臭水沟变成了湿地公园。”魏必洪举起拇指。
“村里有了卫生室，不用到镇里看小病了。”村民杨维勋扬着眉毛。
“镇里建起了步道，我爱上了登山。”村民张宁拍着大腿。
农村公交车站前，九龙坡区人大常委会主任潘平正和一群乡亲聊得火热。
“行政村都通公交车了吗？”
“80%的村都通了。”
“好久发一班？”
“最短五分钟发一班车。”
“可以使用IC卡吗？”
“可以，还能免费换乘。”
…………
作为全市首个城乡统筹发展综合改革先行试验区，经过六年探索，九龙坡区交出一份漂亮答卷。
以统筹规划为前提
“你们做规划时，要把森林覆盖率考虑进去哟。”2008年6月5日，九龙坡区发改委副主任李锡智给区规划局打电话。
“以前调整森林覆盖率，我给区环保局打电话就可以了。”李锡智说，“但现在得通知国土、规划、市政、建委等多个部门。”
一年前的5月14日，市政府第100次常务会议宣布：批准九龙坡为全市首个统筹城乡发展综合改革先行示范区。“九龙坡肩负起了为全市统筹城乡发展探路的重任。”李锡智说。
要统筹发展，就得打破城乡分治的二元结构——要打破，首先就得从规划上进行统筹。
想到了，却不能去做。“规划末端停留在镇一级，没有下放到村。”李锡智说。
就在此时，国家出台了《城乡规划法》，首次提出“村庄规划”概念。
“‘村庄规划’的提出，让我们找到了破题之道。”李锡智说。
九龙坡启动了“四规叠合”战略——将土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、环境保护规划融合在一起。
以前四个规划，分属四个部门，现在终于融合成一个整体规划。
“‘四规叠合’实现了城乡规划的‘无缝对接’，为一体化推进城乡建设提供了指引。”李锡智说。
以土地利用为突破
2013年7月11日，九龙坡区西彭镇千秋村。
吃了晚饭，李运文下楼，在小区里转悠。
夕阳西下，将八栋六层小楼镀上金边。
徜徉在超市、幼儿园、医务室、广场之间，李运文心旷神怡。
三年前，李运文做梦都想不到，自己能住上这样的“花园洋房”。
按“四规叠合”推进城乡统筹，遇到的第一个麻烦就是土地。
大批农民外出打工，致使大片耕地闲置。
“耕地对农民来说，有保障作用，所以他们都不愿放弃。”九龙坡区统筹办常务副主任蒙长伦说。
土地闲置而无法集中，造成产业规划难以推进。
一番调研探索后，九龙坡推出两大创新探索：一是城乡建设用地增减挂钩——根据自愿原则，农户将原来的宅基地复耕，政府就补贴一笔钱，在集中安置点按成本价购买新房；二是土地承包经营权流转——根据自愿原则，农户按每亩一定价格，将土地承包经营权出租，或以土地承包经营权入股，加入专业合作社项目，享受分红。
“很多村民跟我一样，将宅基地复耕，住进了农民新村，把土地流转出去，收起了租金，分起了红。”李运文说。
九龙坡的土地利用探索经验，随后被推广到全市。
以产业推进为依托
2013年5月16日，第16届渝洽会开幕。
这晚，九龙坡区参会负责人内心忐忑：“明天就要搞项目签约了，担心签不到几个啊！”
没想到第二天，竟然签了38个项目。
项目数量和投资总额，九龙坡均居区县第一位。
两个第一背后的“强磁场”，正是城乡一体化产业规划。
“这个规划，让我们觉得在九龙坡很有搞头。”一位企业老总说。
借助这个规划，九龙坡强力推进现代工业和现代服务业。“然后把从土地中解放出来的农民，吸纳进园区或城镇打工。”蒙长伦说。
“我现在拿着两份收入，一份是土地租金，一份是工厂工资，爽啊！”含谷镇宝洪村村民李光会说。
一些农户不愿进城进厂打工，怎么办？
“把流转出来的土地集中起来，让农户参与成立专业合作社，打造以花果、农产品加工、生态休闲为主导的现代都市农业。”蒙长伦说。
“鱼塘里种空心菜？”两年前，袁祖林说什么也不相信。
但现在，他不仅信了，更深受其惠。
2011年，西彭镇玉凤村成立专业合作社，开展“鱼菜共生”养殖项目。
抱着试一试的心态，袁祖林入了社——当年，他家就增收五万元。
“没想到还能这样‘合作’致富。”袁祖林呵呵直乐。
以服务保障为后盾
2013年7月13日，金凤镇莲花新村。
刚吃罢早饭，魏必洪的农家乐就来了客人。
“我住三天，这里的湿地公园太舒服了。”客人说。
“你好好享受一下。”魏必洪心里乐开了花。
三年前，来了客人，魏必洪会脸红。
“那时，湿地公园是个臭水沟。”魏必洪说。
村民集中住进农民新村后，一大堆问题冒出来。
“垃圾乱扔、污水乱倒，很快，臭水沟出现了。”魏必洪说，“我家挨着臭水沟，客人都不愿来。”
麻烦还不仅仅只是“臭”。
“看个小病也得去镇上。”
“走很远的路才能坐车。”
…………
“城乡统筹，重要特征就是公共服务均衡化。”蒙长伦说，“通过财政倾斜，我们开始将医疗卫生、户籍管理、土地管理、社会保障、义务教育、社区体育、公共文化和市政设施全部标准化。”
医疗卫生服务，建立795项标准；公共文化服务，建立279项标准……在一项项“标准”建立中，农民的生活开始有了变化。
“家门口的臭水沟变成了湿地公园。”魏必洪举起拇指。
“村里有了卫生室，不用到镇里看小病了。”村民杨维勋扬着眉毛。
“镇里建起了步道，我爱上了登山。”村民张宁拍着大腿。