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摘 要：随着外包产业在一国经济的地位不断提升，服务外包既是中国经济发展的热点，也成为了长株潭“两型社会”发展的亮点。大力发展长株潭区域性服务外包产业集群，不仅是湖南转方式、调结构的重要抓手，也是湖南实现“四化两型”，提升综合实力、经济竞争力和现代化水平的重要支撑，更是湖南省承接泛珠三角地区国际和国内产业转移，推动中部经济崛起的有力保障，并将对全国其他省市形成经济辐射和溢出效应。
关键词：长株潭；服务外包；产业集群
一、引言
湖南省自1982年首次提出长（长沙市）株（株洲市）潭（湘潭市）一体化以来，已历经25年。2007年12月，国务院确定长株潭为“两型社会”（资源节约型、环境友好型）国家综合配套改革试验区，湖南改革和发展从此步入一个崭新的时代。2009年月2月长沙市已经被国家商务部、信息产业部、科技部正式批准为“中国服务外包示范城市”，长株潭将成为我国泛珠三角地区承接国际和国内产业转移的区域性中心，长株潭服务外包产业围绕“突出重点，集聚资源，扶优扶强，打造产业群”的发展思路，强调集群化发展是提升长株潭服务外包的整体实力的有效选择。
随着全球化进程的推进以及城市化的不断融合，城市群拥有得天独厚的先天条件，城市群可以形成规模化发展和产业集聚，从而促进城市间的联合成为经济共同体，在国际竞争、合作和交流、分工中将发挥更大优势，重写国际经济发展新局面。未来，我国经济发展的着力点将放在城市群建设上，利用城市群增长极的特点带动整个经济的快速发展，形成联动效应，不仅如此，在关注经济发展的同时，城市群也是我国生态发展的核心，只有拥有健康的生态系统，经济系统才能实现长远的发展，因为二者是水乳交融、齐头并进的关系，所以，在发展建设城市群的过程中要注意各要素的兼收并蓄，打造合理的、稳定的、高效的城市群结构，推动城市群经济的可持续发展。
二、长株潭服务外包产业集群的发展现状
根据相关统计数据发现，长株潭城市群的服务外包产业发展业务总额及出口额都已初具规模，整体发展势头迅速，并成为扩大劳动力就业的关键渠道之一。2009年，由商务部、科技部和信息产业部三部门评定的服务外包基地城市的称号再次花落长沙市，不得不说，长株潭城市群在发展服务外包产业上已小有成就。据统计，2009 年，长株潭城市群服务外包产业收入达5500亿元左右，较上年增加1000多亿元，服务外包业出口额约 1 亿美元，从业人数将近 4 万余人。现在，长株潭城市群拥有的服务外包企业达 100 多家，取得各种类型国际技术资质认证的服务外包企业有 48 家。近 5 年内，长株潭城市群服务外包业实现业务总额达到500 亿元，服务外包出口超过了 10 亿美元，外包从业人员新增 10 万人。初步形成了一批特色外包品牌，承包服务外包的业务类型日益扩展，出口国家明显扩大。根据下表的数据，可以很明显的看见，长株潭服务外包实现收入持续递增，且占湖南省GDP的比重也是逐年增加，可见，长株潭服务外包的发展已初见成效。
表1 长株潭服务外包收入和GDP
三、长株潭发展服务外包产业集群的不足
1、产业发展的基础薄弱，从时间上来看发展较短。长株潭城市群发展服务外包产业起步较晚，与班加罗尔、都柏林以及杭州、上海等城市相比尚显不足，特别是缺乏自主品牌和大型专业从事服务外包的企业。近几年来，长株潭城市群在发展服务外包产业中取得了不少成果，也涌现出了一批优质企业，但是就整体发展状况而言，这些优质企业依然存在规模不大、发展不集中等不足，尚且幼小的企业难以承担创新产品研发、对接国外大型业务的重任，这也是为什么长株潭城市群在推进服务外包产业与国际接轨进程缓慢的原因所在。
2、人才结构不合理。即使湖南的高校林立，人才的多样性也比较丰富，但是在人才结构层面依然有所欠缺，主要表现在复合型人才的匮乏上，部分人才拥有高水平的实际操作能力，另一部分人才外语交流毫无障碍，但是兼具两种能力的人才少之又少，再加上长株潭整体的服务外包水平还处于低级阶段，科技水平还不发达。不仅如此，长株潭的专业技术人才也是相当欠缺，拥有高级技术职称的专业开发研究员数量不多，在技术管理层面上也没有出现的专业技术领导。当然，英语水平较低也是影响长株潭城市群服务外包业发展的原因之一。
3、相关法律制度不完善。长株潭城市群对于服务外包产业的宣传力度不强，即便政府相关部门也制定了能够推动服务外包产業发展的政策措施，但是执行力不够，在操作层面上还有待完善；部门职责不分，职责重叠，办事效率低，互相推诿责任，直接导致服务外包企业发展迟缓。总而言之，服务外包产业的法律规范意识薄弱，没有完善的制度做后盾，很显然会拖了长株潭服务外包产业发展的后腿。
四、长株潭发展服务外包产业集群的政策建议
1、打造长株潭服务外包自有品牌，让品牌充分发挥带动效应。长株潭城市群在未来服务外包产业的发展中要确定好重点突破口，努力打造属于长株潭城市群的自有品牌，将相关优势资源进行整合，使其发挥最大效用。在扶植优质企业发展的时候，适当给予一些优惠政策，大力进行宣传推广，比如长沙的“中电软件园”以及株洲的“航空工业园”，对这些给予更多的政策支持，促进其带动作用的发挥，同时，对于比较新型的诸如动漫制作、多媒体技术等领域，也要提供更多的政策优惠和技术支持，这样才能够创造具有长株潭特色的服务外包产业品牌。
2、增强对高层次和复合型人才的吸引力，提升长株潭的软实力。鉴于长株潭发展服务外包产业的人才缺乏，尤其是复合实用型人才的匮乏，所以，在未来的人才培养中要会抓重点，有的放矢，着重强调复合型人才的培养，建立一系列具有可操作性的人才培养制度。在对技术要求特别专业的服务外包领域，比如动漫制作、创意设计等，要有针对性的培养技术专业人才。除此之外，语言在发展服务外包产业的过程当中发挥着不言而喻的作用，为了提高在长株潭服务外包产业的国际竞争力，对语言的培训特别是英语的训练要尤为重视。
3、制定相应的法律法规政策，提高长株潭服务外包的战略意识。对于长株潭而言，可以从建立地方法规的角度进行先试先行，对症下药，从服务外包过程中暴露的问题入手，依照国际惯例，及时制定与之相适应的法律规章，规范外包服务提供商的接包行为，以此树立良好的对外形象，同时对知识产权加大保护执法力度。服务外包是个比较特殊的产业，因为服务业自身的无形性，加之其内含有很多知识产权，导致界定不清，为此，必须加强知识产权的界定，从法律入手，制定相关界定范围，保护无形资产，为以后长株潭城市群的服务外包产业的发展提供一个良好的商业环境，推动良性竞争。（作者单位：湘潭大学）
参考文献：
[1] 张萍，史永铭.长株潭城市群发展报告（2010）[M].北京：社会科学文献出版社，2010
[2] 朱顺娟，郑伯红.城市群网络化联系研究——以长株潭城市群为例[J].人文地理，2010
[3] 郑后建.长株潭试验区发展服务外包的对策建议[N].湖南商学院学报，2010
[4] 褚涛.长株潭城市群服务外包业发展创新政策研究[J].长沙理工大学，2011
关键词：长株潭；服务外包；产业集群
一、引言
湖南省自1982年首次提出长（长沙市）株（株洲市）潭（湘潭市）一体化以来，已历经25年。2007年12月，国务院确定长株潭为“两型社会”（资源节约型、环境友好型）国家综合配套改革试验区，湖南改革和发展从此步入一个崭新的时代。2009年月2月长沙市已经被国家商务部、信息产业部、科技部正式批准为“中国服务外包示范城市”，长株潭将成为我国泛珠三角地区承接国际和国内产业转移的区域性中心，长株潭服务外包产业围绕“突出重点，集聚资源，扶优扶强，打造产业群”的发展思路，强调集群化发展是提升长株潭服务外包的整体实力的有效选择。
随着全球化进程的推进以及城市化的不断融合，城市群拥有得天独厚的先天条件，城市群可以形成规模化发展和产业集聚，从而促进城市间的联合成为经济共同体，在国际竞争、合作和交流、分工中将发挥更大优势，重写国际经济发展新局面。未来，我国经济发展的着力点将放在城市群建设上，利用城市群增长极的特点带动整个经济的快速发展，形成联动效应，不仅如此，在关注经济发展的同时，城市群也是我国生态发展的核心，只有拥有健康的生态系统，经济系统才能实现长远的发展，因为二者是水乳交融、齐头并进的关系，所以，在发展建设城市群的过程中要注意各要素的兼收并蓄，打造合理的、稳定的、高效的城市群结构，推动城市群经济的可持续发展。
二、长株潭服务外包产业集群的发展现状
根据相关统计数据发现，长株潭城市群的服务外包产业发展业务总额及出口额都已初具规模，整体发展势头迅速，并成为扩大劳动力就业的关键渠道之一。2009年，由商务部、科技部和信息产业部三部门评定的服务外包基地城市的称号再次花落长沙市，不得不说，长株潭城市群在发展服务外包产业上已小有成就。据统计，2009 年，长株潭城市群服务外包产业收入达5500亿元左右，较上年增加1000多亿元，服务外包业出口额约 1 亿美元，从业人数将近 4 万余人。现在，长株潭城市群拥有的服务外包企业达 100 多家，取得各种类型国际技术资质认证的服务外包企业有 48 家。近 5 年内，长株潭城市群服务外包业实现业务总额达到500 亿元，服务外包出口超过了 10 亿美元，外包从业人员新增 10 万人。初步形成了一批特色外包品牌，承包服务外包的业务类型日益扩展，出口国家明显扩大。根据下表的数据，可以很明显的看见，长株潭服务外包实现收入持续递增，且占湖南省GDP的比重也是逐年增加，可见，长株潭服务外包的发展已初见成效。
表1 长株潭服务外包收入和GDP
三、长株潭发展服务外包产业集群的不足
1、产业发展的基础薄弱，从时间上来看发展较短。长株潭城市群发展服务外包产业起步较晚，与班加罗尔、都柏林以及杭州、上海等城市相比尚显不足，特别是缺乏自主品牌和大型专业从事服务外包的企业。近几年来，长株潭城市群在发展服务外包产业中取得了不少成果，也涌现出了一批优质企业，但是就整体发展状况而言，这些优质企业依然存在规模不大、发展不集中等不足，尚且幼小的企业难以承担创新产品研发、对接国外大型业务的重任，这也是为什么长株潭城市群在推进服务外包产业与国际接轨进程缓慢的原因所在。
2、人才结构不合理。即使湖南的高校林立，人才的多样性也比较丰富，但是在人才结构层面依然有所欠缺，主要表现在复合型人才的匮乏上，部分人才拥有高水平的实际操作能力，另一部分人才外语交流毫无障碍，但是兼具两种能力的人才少之又少，再加上长株潭整体的服务外包水平还处于低级阶段，科技水平还不发达。不仅如此，长株潭的专业技术人才也是相当欠缺，拥有高级技术职称的专业开发研究员数量不多，在技术管理层面上也没有出现的专业技术领导。当然，英语水平较低也是影响长株潭城市群服务外包业发展的原因之一。
3、相关法律制度不完善。长株潭城市群对于服务外包产业的宣传力度不强，即便政府相关部门也制定了能够推动服务外包产業发展的政策措施，但是执行力不够，在操作层面上还有待完善；部门职责不分，职责重叠，办事效率低，互相推诿责任，直接导致服务外包企业发展迟缓。总而言之，服务外包产业的法律规范意识薄弱，没有完善的制度做后盾，很显然会拖了长株潭服务外包产业发展的后腿。
四、长株潭发展服务外包产业集群的政策建议
1、打造长株潭服务外包自有品牌，让品牌充分发挥带动效应。长株潭城市群在未来服务外包产业的发展中要确定好重点突破口，努力打造属于长株潭城市群的自有品牌，将相关优势资源进行整合，使其发挥最大效用。在扶植优质企业发展的时候，适当给予一些优惠政策，大力进行宣传推广，比如长沙的“中电软件园”以及株洲的“航空工业园”，对这些给予更多的政策支持，促进其带动作用的发挥，同时，对于比较新型的诸如动漫制作、多媒体技术等领域，也要提供更多的政策优惠和技术支持，这样才能够创造具有长株潭特色的服务外包产业品牌。
2、增强对高层次和复合型人才的吸引力，提升长株潭的软实力。鉴于长株潭发展服务外包产业的人才缺乏，尤其是复合实用型人才的匮乏，所以，在未来的人才培养中要会抓重点，有的放矢，着重强调复合型人才的培养，建立一系列具有可操作性的人才培养制度。在对技术要求特别专业的服务外包领域，比如动漫制作、创意设计等，要有针对性的培养技术专业人才。除此之外，语言在发展服务外包产业的过程当中发挥着不言而喻的作用，为了提高在长株潭服务外包产业的国际竞争力，对语言的培训特别是英语的训练要尤为重视。
3、制定相应的法律法规政策，提高长株潭服务外包的战略意识。对于长株潭而言，可以从建立地方法规的角度进行先试先行，对症下药，从服务外包过程中暴露的问题入手，依照国际惯例，及时制定与之相适应的法律规章，规范外包服务提供商的接包行为，以此树立良好的对外形象，同时对知识产权加大保护执法力度。服务外包是个比较特殊的产业，因为服务业自身的无形性，加之其内含有很多知识产权，导致界定不清，为此，必须加强知识产权的界定，从法律入手，制定相关界定范围，保护无形资产，为以后长株潭城市群的服务外包产业的发展提供一个良好的商业环境，推动良性竞争。（作者单位：湘潭大学）
参考文献：
[1] 张萍，史永铭.长株潭城市群发展报告（2010）[M].北京：社会科学文献出版社，2010
[2] 朱顺娟，郑伯红.城市群网络化联系研究——以长株潭城市群为例[J].人文地理，2010
[3] 郑后建.长株潭试验区发展服务外包的对策建议[N].湖南商学院学报，2010
[4] 褚涛.长株潭城市群服务外包业发展创新政策研究[J].长沙理工大学，2011