“一月春潮”为谁涌

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  2月4日,国务院发布海南创建国际旅游岛战略决策满月,海南日报以《一月春潮》为题、以一整版的篇幅综述“海南国际旅游岛建设上升为国家战略满月大事记”。16件大事中,有两件是省委书记卫留成部署房地产调控和保障性住房建设,本岛居民住房问题成为“一号民生工程”,卫指示要“下大力气、花大钱”解决,安抚岛民之心。
  以“国际旅游岛”概念轰动全国的海南岛,迎来千军万马般的“炒房客”,房产“一日一价”,短短一个月房价暴涨40%左右,个别楼盘甚至暴涨数倍,成为全国焦点新闻。一幅“富地产,穷岛民”的景象瞬间投射到全国,囊中羞涩的本岛人目瞪口呆暗自伤神的表情被媒体刻画得入木三分。客之阔,主之窘。卫留成不得不亲自出面稳定了。
  岛民们顾虑的是:“国际旅游岛”会否变味为“国际房地产岛”?
  
  紧急“踩刹车”
  
  海口南海大道,道旁椰树成行,道中央已经架起一条轻轨高架,2010年底,游客可以从这里乘坐时速250公里的观光列车前往海南岛东部各旅游胜地。1990年代南海大道建设之初,原名“工业大道”,现如今道旁工业痕迹难觅,一路铺开的是楼盘、酒家、宾馆、写字楼,实为海口一条新兴的“服务业大道”。一月春潮涌动,此前商业平淡的南海大道,宾馆也都一下子客满了。
  在南海大道一家宾馆的咖啡厅,海口市某区的一位常委赵开明(化名)为记者讲了一则小故事:他的一位北京朋友加入“炒房客”行列来到海口,早上看上了一套海景房,开发商出价1.2万/平方米,朋友嫌贵,到别处再看,下午再杀回来准备买下,可令他大跌眼镜的是,才半天功夫,房价已涨至1.9万/平方米,朋友饮恨付款,眼睁睁看着100万元“不翼而飞”。这是一个海口海景楼盘书写的神话,半天暴涨58%。房地产开发商成为“国际旅游岛”战略的首批大赢家。
  对当地政府而言,暴涨的房价,则意味着“暴涨的税收”。海南省财政厅喜洋洋地公布了1月财政收入“开门红”的消息,2010年1月,全省地方一般预算收入完成26.45亿元,同比大增10.18亿元,增长62.6%。在推动“开门红”的三大因素中,排第一位的是,“国际旅游岛建设上升为国家发展战略带动了房地产市场成交活跃,推动了房地产营业税及相关税收大幅增长”。海南省各级政府也成了“国际旅游岛”战略的首批大赢家。
  赚得盆满钵满,开发商笑了;财政收入“大增”,财政厅也乐了。然而,由房地产交易火爆带来的这个“开门红”,是喜,是忧?赵开明并不乐见此景,他向记者强调,如此大的利益推手,如何来得及改进土地供给模式,如何来得及调整开发模式,如何来得及保障本岛岛民的利益?“如此下去,海南岛人要被赶到五指山上刀耕火种了。”记者发问,你能做点什么改变这个局面吗?他摇摇头说,一己之力太微弱,撼不动已经形成的利益格局,利益的黑手不允许“不同政见者”。
  “太累了,很想歇一歇。”赵开明一声叹息。事实上,这种全岛房地产遍地开花的模式,也已经把海南这块土地累着了。海南也需要歇一歇了。企业家出身的卫留成对此看得很清楚,他在1月中旬下了一道特殊的政令:到今年3月底,暂停商业性开发土地出让,暂停审批新的房地产开发项目。媒体称之为“两个暂停”。卫留成称,海南“一房难求,一地难求”,喜忧参半,他亲为苗头初现的海南房地产热潮踩了一记“刹车”,并提醒海南官员,必要时要大胆“踩刹车”。
  “一个人在非常兴奋的时候,开车速度容易很快。”卫留成说,“这个时候怎么办?那就踩刹车或把车停在路边休息几分钟,总比撞人或翻车了好。”
  卫留成直言,海南呈现出了省委、省政府始料未及的开发建设热潮,尤其是大量热钱涌入海南买房买地,引发了公众对海南将重现房地产泡沫的疑虑和担忧,因此海南省委、省政府雷厉风行,“两个暂停”“切实为海南发展负责,为国际旅游岛健康发展负责”。
  “‘两个暂停’就是不让乱动了,杜绝全国人民来炒房,卫留成不想让海南的土地变成一场博彩游戏。”一位不愿透露姓名的专家对记者分析。记者获悉,海南省委一位常委正在构思推动岛民土地自主开发模式,通过政府贴息贷款的推力,让海南贫穷的乡村农民自主开发乡村生态游、农家乐,“让最贫穷的海南岛农民直接享受到国际旅游岛大开发的大蛋糕”。
  “强岛富民。”这是最近海南省高层不断阐述的开发愿景。
  
  房地产,要高端的
  
  旅游房地产,这是海南岛前几年不断努力开发的一项支柱产业。一月春潮,乃春华秋实,汹涌而来的热钱把前几年开发的楼盘扫荡一空。其实,海南岛期待这一天的到来久矣。让海南措手不及的是,浪头太高,惊心动魄。
  政府热衷“旅游房地产”开发,房地产商们蜂拥拿地,吹响了进军号角。海南的“旅游房地产”,自诞生的那一天起,就将客户定位为岛外市场,并打着这样一个如意算盘:开发中低价位房产,以此为诱饵,吸引购房者,再用房子套住一个个家庭,让他们成为“候鸟一族”,每年来海南岛过冬,拉动消费,则百业兴隆。这个逻辑为“旅游房地产”开发戴上了一顶“正确的光环”,各市县政府争相上马,做着繁荣海南的美梦。
  2009年初,记者曾环海南岛东部各市县走访,所到之处,无不是大兴土木,除了楼盘开发,还是楼盘开发。据说,后来国务院调查组看到这个景象,惊讶连连。
  文昌市清澜港,有一片美丽的港湾被房地产开发商们打上“白金海岸”的概念,在这里大肆开发房地产项目。这片美丽的公共海湾,用于大型旅游景点开发方为正道,但文昌市1990年代以来,旅游发展乏力,旅游开发无人问津。以白金海岸为例,当初开盘价,不过4000元/平方米上下。文昌市教育局长曾告诉记者,这般美景、这个价格吸引了几十位清华大学的教授在那里安下“冬日之家”。每逢春节,他这个“父母官”还特别买文昌鸡去慰问。“每个家庭送两只,他们高兴得不得了。”
  巧合的是,记者在海口人住的宾馆,前台服务员是一位文昌姑娘,叫阿玲,就是从“白金海岸”那一带的村子里出来的。谈起“白金海岸”开发,她说家乡除了变漂亮,当地人并没有获得多少利益,农民或渔民的土地被政府以几万元一亩,甚至有些是几千元一亩的价格征走,她们这些年轻人纷纷外出打工,自谋生路。家乡起楼盘变成了“引凤巢”,失地农民的子女却只能生活在别处——这是这一波海南“旅游房地产”开发普遍制造的“社会病”:让农民洗脚离田,却不管他们洗完脚干什么,迟早会带来社会问题。
  从文昌再往南走,就是琼海市,其下博鳌镇因博鳌亚洲论坛而名闻四海。原先,高速公路琼海市出入口一带,绿野葱葱,椰树成林,这些年“旅游房地产”也将这里变成开发地带了,新冒出一栋栋高楼, 成为海南岛东线高速公路上的一道“新风景线”。去年记者专访琼海市委书记祝春荣时,问他:“搞旅游房地产,会不会跟当地发展相矛盾?”祝春荣正色奉告:“我到琼海已经两年半了,到现在一分地都还没卖。”
  “城市的发展要协调可持续,所谓可持续就是让比较好的土地资源能充分发挥它的价值,土地是按照规划有节制、有步骤地向社会放开,不是一下子全部铺开。”祝春荣还告诉记者,琼海市的度假房地产主要是面向高端人群。原来,这位书记宁缺勿滥,他属意的是“高端项目”,以便让有限的土地充分得到回报,并让城市发展有步骤。
  无独有偶。毗邻三亚的保亭县,副县长王文平诉苦了:前几年保亭县在县城里开发中低端“旅游房地产”,每平方米3000多元,一售而空。买房子的是一群东北老人,一幅有趣的场景出现了——早上,一帮东北老头老太哼着曲儿步行上七仙岭,一袋面包一瓶矿泉水,就在雨林里闲逛一天,下午又哼着曲儿步行下山,晚上再到县城文化广场扭秧歌。王文平叫苦连天:“免费享受自然资源,免费享受公共设施,连车都舍不得坐,我们不敢再搞这种低端旅游房地产!”
  本质上,去年底以来的这波抢购潮大多属于“中低端”,只有少部分“高端”产品。把多年发展的中低端旅游房地产消化得差不多了,海南是该收紧“地根”了。未来之路,在高端,以最少的土地博取最大的回报,这不仅是海南官员的共识,也已被市场认可。比如三亚“凤凰岛”一楼盘,虽然房价被爆炒到7万元/平方米,但700多套房子仍被抢购一空。
  “我们的目标是高端客人。”这是一个新共识。
  
  不做“别人的掘金地”
  
  车轮滚滚,尘土飞扬,海南岛四处满载的工程车都在诉说着开发热潮。
  去年,三亚市副市长李柏青曾对记者说,国际旅游岛开发,“必须服务于自身的发展目标和需求,不能成为一个简单的招牌——别人的掘金地”。那么,重要的是,3月,“两个暂停”取消后,海南重新供地,政府、开发商、“地主”,三者怎么分新蛋糕?
  对于不久前三亚出现1500万/亩的新地王,卫留成坦言,“我不主张土地拍卖价格越高越好”,原因是“政府从拍卖土地当中得到的收益一时看起来是高的,它会给后续的很多工作造成麻烦”。就是说,这位省委书记清醒认识到,本质上这是一种政府“与民争利”行为,埋下的是隐患,为后来施政者设置高门槛。
  接受央视《面对面》栏目专访时,卫留成被提问:按理说,对地方政府来讲,拿土地出让金是最短时间内能见到最大效益的方式,您也是企业家出身,难道您不喜欢这种很快可以抓在手里面的真金白银吗?卫答:君子爱财取之有道。何解?卫解释说“就是通过你的真正的策略,真正的实干,真正的发展去不断地取得这个收益”,否则一届省委和政府就把海边地都卖光了,这是“一个很不负责任的政府”。这位省委书记在借央视镜头向全省干部敲警钟。
  卫承诺,海南“财政增长部分要拿出55%用于民生”。由此而言,在如何分蛋糕这个大是大非的问题上,海南主政者理性而清醒,而创新土地开发模式,也已经摆上省委主要领导的议事日程。这次在海口,记者便闻知了一种新型的开发模式:海口市琼山区大坡镇田心村,以“企业家 农民”的模式,成立“海南思乐生态农业合作社”,整合全村集体土地,由企业家投资,利润分成,企业家和农民二八分,“让利于民”。
  田心村坐落在海南龙湾国际休闲中心之侧,后者拥有9个高尔夫球场,5个高尔夫会所,是一个大型休闲度假胜地。田心村接受其辐射,以开发水上高尔夫训练场、山坡别墅、休闲农业等为主打产品,将一个落后的农村直接打造成大休闲度假景区的“后花园”,成为第一批享受到国际旅游岛“大蛋糕”的土地所有者。如今,农民将自己的房间整理成“民宿”,已经接客。未来,山坡别墅造成,农民还将分享到更多红利。据悉,“田心模式”已获得区、市、省三级政府赞赏。
  不改变土地所有性质却能为民谋大利——这是田心村的样本价值。
  回望本轮海南“旅游房地产”热,由资本追求利益最大化所引发的三大病变一一显现,对自然的毁坏——海南岛东海岸海湾几乎被卖光;扩大不平等——岛外人阔绰的购买力令囊中羞涩的本岛人消费能力降低;挫败幸福指数——眼见他人进高楼进别墅,本岛人独自伤悲。在海南省委“博鳌国际旅游论坛”办公室,一位年轻的女公务员告诉记者,她早上付了订金,下午房地产开发商却毁约,她付不起暴涨后的房价。只能望楼兴叹。民心之不安即在此。
  有人提出的对策是,海南一面开发高端旅游地产“大收割”资金,一面“下大力气、花大钱”解决本岛人的住房,平衡岛内岛外人的利益,如此海南不仅是海南岛人的海南,而其也能真正成为祖国人民的四季花园,何乐而不为?从记者与海南各市县主政者的对话中来验证,此策“正中君怀”,加之市场认可,有可能成为海南房地产的大方向。
  早在2008年10月,全国政协副主席孙家正率领15部委官员组成“海南国际旅游岛建设专题调研考察团”来北京时,明确提出:“建设海南国际旅游岛根本目的是‘造福全岛人民,泽被子孙’。”一月春潮涌动之后,这个使命比任何时候都更沉重地压在海南执政者的肩膀之上。而海南,还未给出具体可行的答案。
  接下来的问题是,“田心模式”能否被推广,“为民谋大利”如何被普遍实现?
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