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以宏观的方法分析干旱现象，论述了干旱概念的相对性定义，提出了度量干旱程度的水量供需平衡指数，阐述了构建水量供需平衡指数依据的原理，描述了水量供需平衡指数的构建方法及公式。区域水量供需平衡指数的数学模型及算法程序已在重庆市做过验证。水量供需平衡指数全面反映了干旱状态的基本特征，完整可靠。采用此指数作为干旱程度的度量指标，简单易行，对于指导全国抗旱工作有多方面的意义。