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计划生育作为基本国策已有30多年的历史。近年来,计划生育政策在新的人口形势下作出了较大调整,单独两孩、全面两孩政策先后实施,计划生育工作内容也出现了较大调整。按中央文件（《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,以下简称《全面两孩决定》）的提法,即＂由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变＂。