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重视党建工作是我们党长期以来的一大优势，以党建引领社会组织发展是党在总结历史经验、借鉴吸收其他国家执政党与社会组织关系处理方式的基础上，结合我国实情而采取的一种独特模式。
一、关于社会组织党建的政策规定
早在1994年党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》就已经指出：“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动。”1998年初，中组部和民政部联合发出《关于在社会团体建立党组织有关问题的通知》。2000年7月，中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作意见》。2004年9月，党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将新社会组织党建定位为基层党建的重要内容，把“服务群众，凝聚人心”作为党建要求。2013年，党的十八大报告提出“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。2015年6月，中央颁布的《中国共产党党组工作条例》再次明确要在社会组织中设立党組。2015年9月中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）明确指出“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。”《意见》同时指出，加强社会组织党建的重要意义在于：“社会组织自身发展面临许多新情况新问题新挑战。加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。”
加强社会组织党建一方面是为了强化党的政治影响，进而巩固党的执政基础，另一方面也有利于弥补社会组织的先天不足，借助党组织在资源配置、政策制定、人才占有等方面无可比拟的优势帮助社会组织的发展。
二、当前社会组织党建的突出困境
社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，社会组织党建工作的紧迫性和重要性也日益凸显。但是当前社会组织党建仍然存在诸多问题，就此，笔者对上海市某区1个镇、1个街道、4个局的组织分管领导或党工委书记及其下属的4个社会组织党组织书记进行了细致的访谈，对当前社会组织党建存在的困境进行了分析和梳理，发现以下三方面的问题较为普遍和突出。
1.思想认识有偏差，出现“轻视党建甚至排斥党建”的情况
社会组织自治性的特点决定其不愿与地方党委政府产生过多联系，对社会组织党建存在抵触心理。调研中，不少社会组织主管单位的组织分管领导都提到这一困扰。实践中，一些社会组织负责人把党建工作看作是对社会组织的“管控”，对党建工作有消极情绪，尤其是一些盈利性较强的社会组织，对政府介入有较强排斥感。不仅社会组织的负责人甚至连一些党建工作的负责人对社会组织党建工作的思想认识也有偏差，主要是对党建的重要性认识不够，由此出现了“重业务，轻党建”的现象。
2.党建主体不明确，呈现“多头管理，实际无人管”的局面
社会组织不同于行政企事业单位，不存在行政隶属关系和垂直管理，尤其是“脱钩”以后，以线为主的基层党组织建设管理体系并不适用于社会组织党建。特别是部分行业协会存在条块分割、多头管理的状况，从而导致社会组织党建工作出现了“多头管理，实际无人管”的局面。调研中，一名民政部门的分管领导提出，《意见》中指出的社会组织党建工作“由党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局”中对于党建主体的确定还不够清晰，或者说社会组织党建的责任主体还需要进一步细化。
此外，《中国共产党党组工作条例》中要求社会组织设立党组，但党组具体如何运行，包括党组的组建条件、成员构成、活动开展等，都没有细致的制度规定和统一标准，导致社会组织党建的负责人对社会组织党建应该建什么、建到什么程度、怎么建心中没底。
3.党建资源缺保障，存在“有组
织无活动，有活动无质量”的窘境
调研中，笔者发现无论是社会组织的负责人，还是社会组织主管单位的分管领导，都在为党建资源缺乏保障发愁犯难。由此可见，目前社会组织党建资源普遍紧缺。首先，人员方面，党建负责人多为兼职，往往没有足够的时间精力开展党建活动。其次，经费方面，由于社会组织多数是基于政府的需要、在政府的指导帮助下成立的，并未实现真正的社会化，因此他们对政府的依赖性较强。大多没有足够的财力用于党建活动。有的社会组织甚至没有固定场所。可以说，党建资源投入的相对匮乏，对社会组织党建工作产生超出预计的消极影响。
此外，目前针对社会组织党建开展的培训学习或者交流考察非常稀少甚至没有。对此，社会组织党建的负责人都迫切期盼通过学习先进经验或典型，促进党建工作资源共享。
调研发现，造成社会组织党建“有组织无活动”的另一个原因在于，社会组织的人员结构比较复杂，既有专职的，也有兼职的，既有编制内的，也有临时聘任的，其组织特征带有明显的松散性。社会组织中党员的组织关系多数没有转到其从业的社会组织，组织生活归属于原单位，因此真正参加社会组织党建活动的党员很少。此外，一些没有单独建立党组织的社会组织不能自主开展党的活动，党员的教育管理不能常态化。
三、破解社会组织党建困境的几点思考
1.寓党建于服务，变“要我建”为“我要建”
社会组织的党建要避免就党建抓党建，避免片面强调党组织的覆盖率，避免出现“只有党建之名，没有党建之实”的窘境。社会组织党建的宗旨在于在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。如果社会组织党建能真正为社会组织带来经济效益或者积极影响，那么社会组织本身就会对党建有需求甚至自发地积极开展党建活动。因此，要摒弃传统的社会组织党建工作的“管”“抓”思维，将由外而内的党建要求或者说压力变为由内而外的党建需求，变“要我建”为 “我要建”，这其中的催化剂就是服务，就是要寓党建于服务。
具体实践中，可以通过搭建平台、承接项目、资金支持等方式，真正为社会组织服务，为社会组织谋出路，让社会组织不断发展，如此才能有吸引力，才能把社会组织党建搞好、搞活。比如，通过规范政府购买服务机制、加大购买力度、拓宽购买领域、丰富购买项目，真正做到公开招投标，积极指导有条件的社会组织承接市、区、镇各级项目，从而帮助社会组织成长。
2.明确党建责任主体，激发党建活力
针对目前社会组织党建中存在的标准不明确、党建责任难落实、党建活动难开展等困境，要重点解决好“谁来建”“建什么”“怎么建”的问题。“谁来建”：就是要列出各级党委、组织部门、民政、工商以及业务主管部门的黨建责任清单，明确各部门在社会组织党建中的具体职责，从而真正将社会组织党建落到实处。“建什么”：社会组织活力的基础在于它的灵活性。开展社会组织党建，要以不干涉社会组织自主性，激发社会组织活力为标准。社会组织党建至少有四个方面的内容可以开展：一是要注重社会组织的内在需求，为社会组织的发展服务，从而提高党组织的感召力和凝聚力；二是传播党的政治思想、政治主张和政治要求，做好政策宣传；同时，也把社会组织的合理意见和正当要求传达给上级党组织，帮助社会组织解决实际困难，发挥好信息的上传下达的作用；三是引领社会组织朝着正确的方向发展，避免其偏离社会主义民主法治的轨道；四是管理和引导社会组织中的党员发挥好先锋模范作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。“怎么建”： 社会组织规模各异、行业多、分布散，从业人员也参差不齐、流动快，特别是党员的数量和构成更是各具特点，党建工作的基础、氛围也各不相同。面对这种情况，如果以一把尺子量到底，千篇一律地抓社会组织党建工作，未必能够真正取得实效。因此，社会组织党建要“因情制宜”，分类施建。首先，要加强对辖区内社会组织的全面摸底，科学合理分类，切实弄清楚什么类型的社会组织适合什么样的党建模式。其次，根据分类区分党建工作模式。比如，在党组织设置方面，可采取联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建以及项目化组建、枢纽式联建共建等多种组建方式；在开展工作方面，可以分类型制定党建标准实施社会组织党建规范化建设，并鼓励“自选动作”力求创新实用。总之，方法多种多样，只要有利于推进社会组织党建工作、促进党员队伍建设和社会组织自身发展，都可以探索实践。
3.建立资源保障机制，确保党建生命力
由于我国社会组织建设相对滞后，没有像欧美的社会组织那样有成熟的公益基金募集制度，因此，社会组织普遍面临资金短缺的难题，有时候甚至无法开展业务活动，更谈不上党建活动。党建活动经费不足是制约社会组织党建最突出的问题。因此，建立党建工作经费预算制度十分迫切。上级组织部门应当通过财政预算、社会筹资等方式多渠道为社会组织提供党建经费，降低社会组织的资金压力。除了经费保障之外，社会组织党建工作的人员保障方面也需要政策支持。建议达到一定规模的党工委一定要配备专职书记，从而保障党建工作有人干。此外，在活动场地方面，按照一个支部或者几个支部一个活动地的目标，兴建社会组织党员服务中心，帮助社会组织党组织建好基本活动阵地。
另外，针对社会组织党建，定期组织社会组织党建负责人参加相关培训学习、交流考察活动，推广先进经验和做法，推进不同系统的社会组织党建交流工作，加强对社会组织党建工作的指导力度，也是非常必要的。
4.创新活动方式与载体，探索党建新模式
社会组织党建有其独有的特点和规律，行政式的层级领导模式并不适合社会组织。因此，开展社会组织党建不能囿于传统党建的老套路，而要创新活动方式与载体，探索符合社会组织自身特点的党建新模式，特别是要坚持把党的活动与社会组织的业务活动、行业管理、社会公益、提供服务、解决困难等紧密结合起来。比如上海市奉贤区庄行镇探索的枢纽型党建模式令人眼前一亮，该镇通过发挥社会组织服务中心党总支在党建项目运作中的“统筹、服务、管理”三大职能，深化社会组织购买党建服务项目工作，实现党建活动项目化；群众文化团队指导站认领文化驿站党建项目，为群众提供健康向上，喜闻乐见的文化产品；来奉人员党建指导站认领来奉人员“知音会”，提供政策咨询，调解矛盾纠纷等服务。这种党建模式寓党建于服务，以党建带社建，取得良好的活动效果，这为我们创新社会组织党建提供了有益的思路和启迪。
（作者单位：中共上海市奉贤区委党校）
（责任编辑 矫海霞）
一、关于社会组织党建的政策规定
早在1994年党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》就已经指出：“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动。”1998年初，中组部和民政部联合发出《关于在社会团体建立党组织有关问题的通知》。2000年7月，中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作意见》。2004年9月，党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将新社会组织党建定位为基层党建的重要内容，把“服务群众，凝聚人心”作为党建要求。2013年，党的十八大报告提出“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。2015年6月，中央颁布的《中国共产党党组工作条例》再次明确要在社会组织中设立党組。2015年9月中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）明确指出“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。”《意见》同时指出，加强社会组织党建的重要意义在于：“社会组织自身发展面临许多新情况新问题新挑战。加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。”
加强社会组织党建一方面是为了强化党的政治影响，进而巩固党的执政基础，另一方面也有利于弥补社会组织的先天不足，借助党组织在资源配置、政策制定、人才占有等方面无可比拟的优势帮助社会组织的发展。
二、当前社会组织党建的突出困境
社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，社会组织党建工作的紧迫性和重要性也日益凸显。但是当前社会组织党建仍然存在诸多问题，就此，笔者对上海市某区1个镇、1个街道、4个局的组织分管领导或党工委书记及其下属的4个社会组织党组织书记进行了细致的访谈，对当前社会组织党建存在的困境进行了分析和梳理，发现以下三方面的问题较为普遍和突出。
1.思想认识有偏差，出现“轻视党建甚至排斥党建”的情况
社会组织自治性的特点决定其不愿与地方党委政府产生过多联系，对社会组织党建存在抵触心理。调研中，不少社会组织主管单位的组织分管领导都提到这一困扰。实践中，一些社会组织负责人把党建工作看作是对社会组织的“管控”，对党建工作有消极情绪，尤其是一些盈利性较强的社会组织，对政府介入有较强排斥感。不仅社会组织的负责人甚至连一些党建工作的负责人对社会组织党建工作的思想认识也有偏差，主要是对党建的重要性认识不够，由此出现了“重业务，轻党建”的现象。
2.党建主体不明确，呈现“多头管理，实际无人管”的局面
社会组织不同于行政企事业单位，不存在行政隶属关系和垂直管理，尤其是“脱钩”以后，以线为主的基层党组织建设管理体系并不适用于社会组织党建。特别是部分行业协会存在条块分割、多头管理的状况，从而导致社会组织党建工作出现了“多头管理，实际无人管”的局面。调研中，一名民政部门的分管领导提出，《意见》中指出的社会组织党建工作“由党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局”中对于党建主体的确定还不够清晰，或者说社会组织党建的责任主体还需要进一步细化。
此外，《中国共产党党组工作条例》中要求社会组织设立党组，但党组具体如何运行，包括党组的组建条件、成员构成、活动开展等，都没有细致的制度规定和统一标准，导致社会组织党建的负责人对社会组织党建应该建什么、建到什么程度、怎么建心中没底。
3.党建资源缺保障，存在“有组
织无活动，有活动无质量”的窘境
调研中，笔者发现无论是社会组织的负责人，还是社会组织主管单位的分管领导，都在为党建资源缺乏保障发愁犯难。由此可见，目前社会组织党建资源普遍紧缺。首先，人员方面，党建负责人多为兼职，往往没有足够的时间精力开展党建活动。其次，经费方面，由于社会组织多数是基于政府的需要、在政府的指导帮助下成立的，并未实现真正的社会化，因此他们对政府的依赖性较强。大多没有足够的财力用于党建活动。有的社会组织甚至没有固定场所。可以说，党建资源投入的相对匮乏，对社会组织党建工作产生超出预计的消极影响。
此外，目前针对社会组织党建开展的培训学习或者交流考察非常稀少甚至没有。对此，社会组织党建的负责人都迫切期盼通过学习先进经验或典型，促进党建工作资源共享。
调研发现，造成社会组织党建“有组织无活动”的另一个原因在于，社会组织的人员结构比较复杂，既有专职的，也有兼职的，既有编制内的，也有临时聘任的，其组织特征带有明显的松散性。社会组织中党员的组织关系多数没有转到其从业的社会组织，组织生活归属于原单位，因此真正参加社会组织党建活动的党员很少。此外，一些没有单独建立党组织的社会组织不能自主开展党的活动，党员的教育管理不能常态化。
三、破解社会组织党建困境的几点思考
1.寓党建于服务，变“要我建”为“我要建”
社会组织的党建要避免就党建抓党建，避免片面强调党组织的覆盖率，避免出现“只有党建之名，没有党建之实”的窘境。社会组织党建的宗旨在于在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。如果社会组织党建能真正为社会组织带来经济效益或者积极影响，那么社会组织本身就会对党建有需求甚至自发地积极开展党建活动。因此，要摒弃传统的社会组织党建工作的“管”“抓”思维，将由外而内的党建要求或者说压力变为由内而外的党建需求，变“要我建”为 “我要建”，这其中的催化剂就是服务，就是要寓党建于服务。
具体实践中，可以通过搭建平台、承接项目、资金支持等方式，真正为社会组织服务，为社会组织谋出路，让社会组织不断发展，如此才能有吸引力，才能把社会组织党建搞好、搞活。比如，通过规范政府购买服务机制、加大购买力度、拓宽购买领域、丰富购买项目，真正做到公开招投标，积极指导有条件的社会组织承接市、区、镇各级项目，从而帮助社会组织成长。
2.明确党建责任主体，激发党建活力
针对目前社会组织党建中存在的标准不明确、党建责任难落实、党建活动难开展等困境，要重点解决好“谁来建”“建什么”“怎么建”的问题。“谁来建”：就是要列出各级党委、组织部门、民政、工商以及业务主管部门的黨建责任清单，明确各部门在社会组织党建中的具体职责，从而真正将社会组织党建落到实处。“建什么”：社会组织活力的基础在于它的灵活性。开展社会组织党建，要以不干涉社会组织自主性，激发社会组织活力为标准。社会组织党建至少有四个方面的内容可以开展：一是要注重社会组织的内在需求，为社会组织的发展服务，从而提高党组织的感召力和凝聚力；二是传播党的政治思想、政治主张和政治要求，做好政策宣传；同时，也把社会组织的合理意见和正当要求传达给上级党组织，帮助社会组织解决实际困难，发挥好信息的上传下达的作用；三是引领社会组织朝着正确的方向发展，避免其偏离社会主义民主法治的轨道；四是管理和引导社会组织中的党员发挥好先锋模范作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。“怎么建”： 社会组织规模各异、行业多、分布散，从业人员也参差不齐、流动快，特别是党员的数量和构成更是各具特点，党建工作的基础、氛围也各不相同。面对这种情况，如果以一把尺子量到底，千篇一律地抓社会组织党建工作，未必能够真正取得实效。因此，社会组织党建要“因情制宜”，分类施建。首先，要加强对辖区内社会组织的全面摸底，科学合理分类，切实弄清楚什么类型的社会组织适合什么样的党建模式。其次，根据分类区分党建工作模式。比如，在党组织设置方面，可采取联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建以及项目化组建、枢纽式联建共建等多种组建方式；在开展工作方面，可以分类型制定党建标准实施社会组织党建规范化建设，并鼓励“自选动作”力求创新实用。总之，方法多种多样，只要有利于推进社会组织党建工作、促进党员队伍建设和社会组织自身发展，都可以探索实践。
3.建立资源保障机制，确保党建生命力
由于我国社会组织建设相对滞后，没有像欧美的社会组织那样有成熟的公益基金募集制度，因此，社会组织普遍面临资金短缺的难题，有时候甚至无法开展业务活动，更谈不上党建活动。党建活动经费不足是制约社会组织党建最突出的问题。因此，建立党建工作经费预算制度十分迫切。上级组织部门应当通过财政预算、社会筹资等方式多渠道为社会组织提供党建经费，降低社会组织的资金压力。除了经费保障之外，社会组织党建工作的人员保障方面也需要政策支持。建议达到一定规模的党工委一定要配备专职书记，从而保障党建工作有人干。此外，在活动场地方面，按照一个支部或者几个支部一个活动地的目标，兴建社会组织党员服务中心，帮助社会组织党组织建好基本活动阵地。
另外，针对社会组织党建，定期组织社会组织党建负责人参加相关培训学习、交流考察活动，推广先进经验和做法，推进不同系统的社会组织党建交流工作，加强对社会组织党建工作的指导力度，也是非常必要的。
4.创新活动方式与载体，探索党建新模式
社会组织党建有其独有的特点和规律，行政式的层级领导模式并不适合社会组织。因此，开展社会组织党建不能囿于传统党建的老套路，而要创新活动方式与载体，探索符合社会组织自身特点的党建新模式，特别是要坚持把党的活动与社会组织的业务活动、行业管理、社会公益、提供服务、解决困难等紧密结合起来。比如上海市奉贤区庄行镇探索的枢纽型党建模式令人眼前一亮，该镇通过发挥社会组织服务中心党总支在党建项目运作中的“统筹、服务、管理”三大职能，深化社会组织购买党建服务项目工作，实现党建活动项目化；群众文化团队指导站认领文化驿站党建项目，为群众提供健康向上，喜闻乐见的文化产品；来奉人员党建指导站认领来奉人员“知音会”，提供政策咨询，调解矛盾纠纷等服务。这种党建模式寓党建于服务，以党建带社建，取得良好的活动效果，这为我们创新社会组织党建提供了有益的思路和启迪。
（作者单位：中共上海市奉贤区委党校）
（责任编辑 矫海霞）