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摘要：教学质量的稳步提升是我国高等职业技术学院持续健康发展的基本要求，建立健全教学质量保障和监控体系是确保教学质量的前提。高职院校应借用全面质量管理和过程管理思想，结合ISO9000质量管理标准的基本思路、业务流程再造的理论与技术和高职高专教学评估的思想与方法，全面构建高职院校教学质量监控与保障的体系。
关键词：高职教育；教学质量；监控与保障
高等教育大众化之后，我国高等职业技术教育发展迅猛。截至2004年，全国普通高等学校1731所，其中高职（专科）院校1047所，占60%；在校生1333.50万人，其中高职（专科）595.65万人，占45%。作为直接面向市场，提供能满足市场高级职业技能人才需求的高职院校的这种蓬勃发展态势无疑有其有利的一面，但另一方面由于高职院校的构成复杂，基础管理较差，再加上多年的扩招导致多数学校管理中的主要矛盾大多转移到融资、基建等方面，虽说多数高校也建立了教学质量评价体系，但教学质量管理与监控大多仅维持在确保正常教学秩序状态上。同时现有的教学质量监控体系也存在一些问题：如评价体系尚未系统化、教学管理运行机制不完善、质量监控不到位、评价理念相对落后等。
教学质量是学校立学之本。市场结构的差异加上我国入世时对教育市场的有限承诺、未来生源数量的减少等不利竞争因素，高职教育持续发展的关键更是在于教学质量的稳步提高。因此构建科学有效的教学质量监控与保障体系就成为高职院校教学管理的关键所在。
一、构建高职教学质量保障与监控体系的指导思想与方法
不考虑教育的公共产品性质，仅从产业角度来说教育属于第三产业，属于服务业。服务业的价值形成从顾客的角度来说包括：环境、过程、人员。服务业强调全面质量管理、过程管理。借鉴此思想，高职教育就是一种“服务”，学生、家长、社会就是“顾客”。因此高职教育质量的保障与监控必须从教师（人员）、教学过程（服务过程）、校风学风（环境氛围）着手，推行全面质量管理：对学生德智体几方面、对教学过程的多个因素、多个环节的全面性管理；对教师、学生、教学辅助人员、教学管理人员以及所有为教学服务的人员参加并同时接受管理的全员性管理；对招生过程、教学计划过程、教学运行过程、辅助教学过程和考试过程的全过程质量管理。同时应结合ISO9000质量管理标准的基本思路、业务流程再造的理论与技术和高职高专教学评估的思想与方法。
就具体过程管理而言，应用方法可以采用PDCA方法，PDCA 方法是“系统识别和管理组织所应用的过程, 特别是这些过程之间的相互作用。”目的在于获取持续改进的教学动态循环, 使教学中落实课程标准、执行标准教学活动、功效得到期望的结果。PDCA 方法通过识别关键过程, 将预防、规范、检测、控制结合起来, 以“顾客”为关注焦点, 并增进“顾客”满意度。
二、全面构建高职教学质量监控与保障体系
1.树立正确的教学质量管理理念
高职院校教学应始终遵循以人为本、教书育人的宗旨，充分考虑和尊重学生与教职员工的需求与人格，考虑社会需求，并通过有效的机制和手段激发他们的学习和工作热情。通过研究、讨论、宣传和激励等手段，树立教学质量管理的全员意识和氛围。就质量目标而言高职院校市场导向性应该更强，应培养社会需要的、社会认可的高素质高技能应用型人才。
同时高职院校管理和发展重心应从外延式扩张迅速转移至内涵建设上来，从管理学角度上来说，组织在扩张过程中易形成管理者“救火式”管理，即日常资源的分配不是在最重要的问题上而是在最急的问题上。比如高职院校在扩张中形成的融资问题。所以学校应从制度上落实，通过分权、授权方式把教学质量的监控和保障落实到职能部门（教务处、督导室）和系部，因为教学质量不是检验出来的而是在教育过程中产生出来的。通过系部日常制度化的教学质量管理，加上职能部门的监督和检查，确保过程质量。
2.建立完善的教学质量管理文件系统
按照ISO9000质量管理系列标准建立教学质量的文件系统。ISO9000质量管理系列标准最初是适应于企业组织质量控制的需要而产生的，但在应用实践过程中其原理与方法日益显示出在包括高等学校在内的其他组织中的广泛适用性。为了促进高职院校贯彻执行ISO9000系列标准，建立质量管理文件系统过程中应遵循以下原则：一是实施ISO9000系列标准的关键是发挥学校高层次领导作用；二是必须树立系统管理思想并采用系统管理原则；三是必须实现过程管理与目标管理紧密结合。
建立质量管理文件系统要求将质量体系的全部要素、要求和规定都纳入文件，形成质量管理文件体系。质量文件体系统共分四个层次：第一层次是纲领性指導性文件，即质量手册；第二个层次是规范通用性文件，包括技术、管理规范和程序；第三层次是方案措施性文件，包括计划方案和措施；第四个层次是记录鉴证性文件，包括鉴定与评价报告和记录。
通过对整个教学环节的研究与分解，制定有关辅助活动如合格师资的招聘与培训、实验实训设施的管理等，有关教学过程从专业设置、教学计划的编制、招生、日常教学检查与管理、毕业设计及实习实训、就业及用人单位反馈等等完整的文件系统。
3.建立健全教学质量管理组织系统
质量管理组织系统包括组织机构、质量环节、质量关联、质量活动和质量信息五项内容。组织机构是指教学管理决策机构与执行机构的设立及职能划分；质量环节是指全过程质量管理活动流程的先后顺序；质量关联是质量活动的职能分配，即把质量活动及内容落实到各有关单位；质量活动是指质量管理全过程的主要环节和重要活动，它是对各自机构人员在质量管理全过程中主要活动的内容行为方式的规定；质量信息是指为了使质量体系形成一个闭环系统，必须把重要的质量活动的信息流在质量管理流程上表示出来，形成一个控制反馈系统。组织系统具体包括组织、协调、监督、控制四项主要环节和教学质量目标值、教学管理标准化、教学运行组织链、教学流程控制点、教学监控信息网五项关键内容。
从各高职院校实践来看，各校在教学质量保障与监控方面都有相应的组织设计，如教务处负责宏观教学质量管理和评价，系部和教研室负责具体实施，通过聘请一些热爱教育事业、自身教学水平又高的离退休老教授组成督导部门，结合学生信息员、学生评教系统构成整个教学质量保障与监控体系。但在实际操作中往往出现一些问题：例如学生信息员的“道德风险”，即学生信息员考虑到自身的利益往往不提供真实信息，或因激励不够学生信息员不愿按时按质提供信息。各部门相互推诿等等。
4、强化再造教学环节业务流程
正如前文所说，教学质量是在教育过程中产生的，过程管理的好坏就决定了教学质量的好坏。所以在构建教学质量保障与监控体系过程中，应从教学过程角度着手，确保每一个环节和过程的质量要求。但根据笔者经验，在实践中可能存在着以下问题：
（1）专业的设置与调整。虽说各学校都在强调专业设置与调整应按规范来，但实际上在设置新专业或专业方向上，存在情况是学校强制要求报新专业，教研室教师讨论后（基于各自的专业背景和考虑，如课时、经验等）拍脑袋作出的，所谓的市场调查和专家委员会多是走过场。很明显一开始市场定位就有问题，教学质量的保障从何谈起？
（2）专业教学计划的制定。专业的设置可能还会有集体讨论，专业教学计划则几乎就是教研室主任个人的事了，在缺乏专家论证、市场调研基础上通过模仿普通高校或其他高职院校专业教学计划适当加以调整就完成了。事后的专家委员会论证也是流于形式。这往往导致教学计划在执行中出现问题，如在订计划时未考虑到本部门教师的专业背景、构成，造成部分教师没有课，所以要调整；各高职院校教学计划雷同，造成“产品”雷同，造成学生就业竞争压力增大；最严重的问题在于由于模仿本科院校专业教学计划，形成学生学业压力增大，难以理解，同时又不符合高职应用型人才培养目标，造成就业问题。
（3）日常教学管理。由于高等教育的特殊性，很难像中小学一样进行集体备课，加上高校扩招师资不足，所以教学的日常过程与管理就会存在一些问题。如教师授课计划执行、教材选定的随意性、考试考核的随意性（在就业指标的压力下，可能存在降低考核要求现象）、实践性教学流于形式等等。
上述问题可以通过流程再造加以解决。即首先分析分解每个教学环节作业流程，在此基础上进行重组或再造。这项工作具体可以从三个方面展开：一是流程概述，用文字简要说明一个流程所要完成的主要任务以及该流程的资源输入、输出结果、顾客、价值；二是用流程图来说明上述流程的构成要素；三是对流程中可能存在的问题进行归纳和总结。根据时间上的继承性，高职教学管理流程主要有：专业设置、招生、学籍管理、制定教学计划、学期计划的修订与执行、教学任务的落实（排课、选课、实际开课）、实践教学的管理、教学检查与评估、组织考试、毕业就业管理10个主要流程，这10个流程是高职院校教学管理的主要的、高层次的流程。通过对每个流程的再细分，利用科学的方法重组或再造，例如利用DACUM法制定和修改专业教学计划等等。
三、结论
教学质量的逐步提高是高职院校持续发展的基本前提，基于现实的就业竞争和未来生源的不利影响，教学质量会逐步成为高职院校优胜劣汰的主导因素。在构筑教育质量监控和保障体系的过程中，强化基础管理、树立市场竞争意识，强化执行力是关键。同时要考虑到教学质量监控体系是一个动态系统, 是把提高教学质量作为监控的目的, 把影响教学质量的各种因素作为监控对象，具有预防、控制的功能, 因此应以预防性的管理活动来控制教学的全过程, 从而避免发生教学质量滑坡。
参考文献
[1]包括成人院校转制的、中专校升格的、普通高校成（继）教院转型的还有部分民办的
[2]全面构建高等学校教学质量监控体系（主报告）[R] 山东大学
[3]漆明龙．ISO9000与高职教育教学质量管理体系的建立[J]．四川职业技术学院学报，2005，（11）
[4]朱宝贵．高职教学质量评价体系现状研究[J]．河北职业技术学院学报，2005，（9）
[5]岳云志．PDCA 方法在高职模块教学质量评价中的应用[J] ．职业技术，2006，（10）
[6]全面构建高等学校教学质量监控体系（主报告）[R] 山东大学
关键词：高职教育；教学质量；监控与保障
高等教育大众化之后，我国高等职业技术教育发展迅猛。截至2004年，全国普通高等学校1731所，其中高职（专科）院校1047所，占60%；在校生1333.50万人，其中高职（专科）595.65万人，占45%。作为直接面向市场，提供能满足市场高级职业技能人才需求的高职院校的这种蓬勃发展态势无疑有其有利的一面，但另一方面由于高职院校的构成复杂，基础管理较差，再加上多年的扩招导致多数学校管理中的主要矛盾大多转移到融资、基建等方面，虽说多数高校也建立了教学质量评价体系，但教学质量管理与监控大多仅维持在确保正常教学秩序状态上。同时现有的教学质量监控体系也存在一些问题：如评价体系尚未系统化、教学管理运行机制不完善、质量监控不到位、评价理念相对落后等。
教学质量是学校立学之本。市场结构的差异加上我国入世时对教育市场的有限承诺、未来生源数量的减少等不利竞争因素，高职教育持续发展的关键更是在于教学质量的稳步提高。因此构建科学有效的教学质量监控与保障体系就成为高职院校教学管理的关键所在。
一、构建高职教学质量保障与监控体系的指导思想与方法
不考虑教育的公共产品性质，仅从产业角度来说教育属于第三产业，属于服务业。服务业的价值形成从顾客的角度来说包括：环境、过程、人员。服务业强调全面质量管理、过程管理。借鉴此思想，高职教育就是一种“服务”，学生、家长、社会就是“顾客”。因此高职教育质量的保障与监控必须从教师（人员）、教学过程（服务过程）、校风学风（环境氛围）着手，推行全面质量管理：对学生德智体几方面、对教学过程的多个因素、多个环节的全面性管理；对教师、学生、教学辅助人员、教学管理人员以及所有为教学服务的人员参加并同时接受管理的全员性管理；对招生过程、教学计划过程、教学运行过程、辅助教学过程和考试过程的全过程质量管理。同时应结合ISO9000质量管理标准的基本思路、业务流程再造的理论与技术和高职高专教学评估的思想与方法。
就具体过程管理而言，应用方法可以采用PDCA方法，PDCA 方法是“系统识别和管理组织所应用的过程, 特别是这些过程之间的相互作用。”目的在于获取持续改进的教学动态循环, 使教学中落实课程标准、执行标准教学活动、功效得到期望的结果。PDCA 方法通过识别关键过程, 将预防、规范、检测、控制结合起来, 以“顾客”为关注焦点, 并增进“顾客”满意度。
二、全面构建高职教学质量监控与保障体系
1.树立正确的教学质量管理理念
高职院校教学应始终遵循以人为本、教书育人的宗旨，充分考虑和尊重学生与教职员工的需求与人格，考虑社会需求，并通过有效的机制和手段激发他们的学习和工作热情。通过研究、讨论、宣传和激励等手段，树立教学质量管理的全员意识和氛围。就质量目标而言高职院校市场导向性应该更强，应培养社会需要的、社会认可的高素质高技能应用型人才。
同时高职院校管理和发展重心应从外延式扩张迅速转移至内涵建设上来，从管理学角度上来说，组织在扩张过程中易形成管理者“救火式”管理，即日常资源的分配不是在最重要的问题上而是在最急的问题上。比如高职院校在扩张中形成的融资问题。所以学校应从制度上落实，通过分权、授权方式把教学质量的监控和保障落实到职能部门（教务处、督导室）和系部，因为教学质量不是检验出来的而是在教育过程中产生出来的。通过系部日常制度化的教学质量管理，加上职能部门的监督和检查，确保过程质量。
2.建立完善的教学质量管理文件系统
按照ISO9000质量管理系列标准建立教学质量的文件系统。ISO9000质量管理系列标准最初是适应于企业组织质量控制的需要而产生的，但在应用实践过程中其原理与方法日益显示出在包括高等学校在内的其他组织中的广泛适用性。为了促进高职院校贯彻执行ISO9000系列标准，建立质量管理文件系统过程中应遵循以下原则：一是实施ISO9000系列标准的关键是发挥学校高层次领导作用；二是必须树立系统管理思想并采用系统管理原则；三是必须实现过程管理与目标管理紧密结合。
建立质量管理文件系统要求将质量体系的全部要素、要求和规定都纳入文件，形成质量管理文件体系。质量文件体系统共分四个层次：第一层次是纲领性指導性文件，即质量手册；第二个层次是规范通用性文件，包括技术、管理规范和程序；第三层次是方案措施性文件，包括计划方案和措施；第四个层次是记录鉴证性文件，包括鉴定与评价报告和记录。
通过对整个教学环节的研究与分解，制定有关辅助活动如合格师资的招聘与培训、实验实训设施的管理等，有关教学过程从专业设置、教学计划的编制、招生、日常教学检查与管理、毕业设计及实习实训、就业及用人单位反馈等等完整的文件系统。
3.建立健全教学质量管理组织系统
质量管理组织系统包括组织机构、质量环节、质量关联、质量活动和质量信息五项内容。组织机构是指教学管理决策机构与执行机构的设立及职能划分；质量环节是指全过程质量管理活动流程的先后顺序；质量关联是质量活动的职能分配，即把质量活动及内容落实到各有关单位；质量活动是指质量管理全过程的主要环节和重要活动，它是对各自机构人员在质量管理全过程中主要活动的内容行为方式的规定；质量信息是指为了使质量体系形成一个闭环系统，必须把重要的质量活动的信息流在质量管理流程上表示出来，形成一个控制反馈系统。组织系统具体包括组织、协调、监督、控制四项主要环节和教学质量目标值、教学管理标准化、教学运行组织链、教学流程控制点、教学监控信息网五项关键内容。
从各高职院校实践来看，各校在教学质量保障与监控方面都有相应的组织设计，如教务处负责宏观教学质量管理和评价，系部和教研室负责具体实施，通过聘请一些热爱教育事业、自身教学水平又高的离退休老教授组成督导部门，结合学生信息员、学生评教系统构成整个教学质量保障与监控体系。但在实际操作中往往出现一些问题：例如学生信息员的“道德风险”，即学生信息员考虑到自身的利益往往不提供真实信息，或因激励不够学生信息员不愿按时按质提供信息。各部门相互推诿等等。
4、强化再造教学环节业务流程
正如前文所说，教学质量是在教育过程中产生的，过程管理的好坏就决定了教学质量的好坏。所以在构建教学质量保障与监控体系过程中，应从教学过程角度着手，确保每一个环节和过程的质量要求。但根据笔者经验，在实践中可能存在着以下问题：
（1）专业的设置与调整。虽说各学校都在强调专业设置与调整应按规范来，但实际上在设置新专业或专业方向上，存在情况是学校强制要求报新专业，教研室教师讨论后（基于各自的专业背景和考虑，如课时、经验等）拍脑袋作出的，所谓的市场调查和专家委员会多是走过场。很明显一开始市场定位就有问题，教学质量的保障从何谈起？
（2）专业教学计划的制定。专业的设置可能还会有集体讨论，专业教学计划则几乎就是教研室主任个人的事了，在缺乏专家论证、市场调研基础上通过模仿普通高校或其他高职院校专业教学计划适当加以调整就完成了。事后的专家委员会论证也是流于形式。这往往导致教学计划在执行中出现问题，如在订计划时未考虑到本部门教师的专业背景、构成，造成部分教师没有课，所以要调整；各高职院校教学计划雷同，造成“产品”雷同，造成学生就业竞争压力增大；最严重的问题在于由于模仿本科院校专业教学计划，形成学生学业压力增大，难以理解，同时又不符合高职应用型人才培养目标，造成就业问题。
（3）日常教学管理。由于高等教育的特殊性，很难像中小学一样进行集体备课，加上高校扩招师资不足，所以教学的日常过程与管理就会存在一些问题。如教师授课计划执行、教材选定的随意性、考试考核的随意性（在就业指标的压力下，可能存在降低考核要求现象）、实践性教学流于形式等等。
上述问题可以通过流程再造加以解决。即首先分析分解每个教学环节作业流程，在此基础上进行重组或再造。这项工作具体可以从三个方面展开：一是流程概述，用文字简要说明一个流程所要完成的主要任务以及该流程的资源输入、输出结果、顾客、价值；二是用流程图来说明上述流程的构成要素；三是对流程中可能存在的问题进行归纳和总结。根据时间上的继承性，高职教学管理流程主要有：专业设置、招生、学籍管理、制定教学计划、学期计划的修订与执行、教学任务的落实（排课、选课、实际开课）、实践教学的管理、教学检查与评估、组织考试、毕业就业管理10个主要流程，这10个流程是高职院校教学管理的主要的、高层次的流程。通过对每个流程的再细分，利用科学的方法重组或再造，例如利用DACUM法制定和修改专业教学计划等等。
三、结论
教学质量的逐步提高是高职院校持续发展的基本前提，基于现实的就业竞争和未来生源的不利影响，教学质量会逐步成为高职院校优胜劣汰的主导因素。在构筑教育质量监控和保障体系的过程中，强化基础管理、树立市场竞争意识，强化执行力是关键。同时要考虑到教学质量监控体系是一个动态系统, 是把提高教学质量作为监控的目的, 把影响教学质量的各种因素作为监控对象，具有预防、控制的功能, 因此应以预防性的管理活动来控制教学的全过程, 从而避免发生教学质量滑坡。
参考文献
[1]包括成人院校转制的、中专校升格的、普通高校成（继）教院转型的还有部分民办的
[2]全面构建高等学校教学质量监控体系（主报告）[R] 山东大学
[3]漆明龙．ISO9000与高职教育教学质量管理体系的建立[J]．四川职业技术学院学报，2005，（11）
[4]朱宝贵．高职教学质量评价体系现状研究[J]．河北职业技术学院学报，2005，（9）
[5]岳云志．PDCA 方法在高职模块教学质量评价中的应用[J] ．职业技术，2006，（10）
[6]全面构建高等学校教学质量监控体系（主报告）[R] 山东大学