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1994年的分税制改革重新划分了中央和地方的财权和事权，总的态势是财权上收，事权下放。各政府部门由自身的利益驱动，最终将负担转嫁到农民头上。直接造成乡镇基层的财权和事权严重不对称。2000年以来，宁夏乡村治理结构改革出现的最值得关注的动态是以”撤乡并镇”为标志的乡村行政机构的改革。本文主要探讨宁夏乡村治理结构改革过程中出现的新问题和新观点。