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研究目的：研究建设用地挂钩指标交易面临的问题，提出解决思路。研究方法：理论研究法，实证分析法。研究结果：建设用地挂钩指标交易是解决经济建设与耕地保护矛盾的一个创新，但目前面临指标的“落地困境”与“供给困境”。研究结论：建议在允许集体所有的规划建设用地流转的基础上，把规划建设用地流转与指标交易结合起来统筹考虑。