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摘 要：我国实施政府采购至今已十余载，但高校普遍对预算管理作为政府采购的起点和重要组成部分所起的关键性作用认识不够，除此之外还存在着高校采购人员缺乏系统的知识体系、预算编制粗糙水平低、预算透明度偏低等问题。高校政府采购相关人员须转变意识，从上而下深刻理解和领会预算管理在高校政府采购中的重要性和深远意义，加快推进预算编制精细化及提高高校预算透明度的改革，这样不仅有利于高校提高内部管理水平，也有助于高校政府采购成为真正的阳光采购。
关键词：高校预算管理；政府采购
我国从2003年将政府采购这种方式推行至法制化，至今仅仅十多年的时间，取得了非凡的成效，政府采购发挥其规模优势，提高了集中采购的执行力，降低了监督和管理成本。社会逐渐接受和认可了这种通过社会化的公开招标的集中采购政府所需物资的方式，高校也不例外。高校通过政府采购方式，加强了对校内各级单位物权的约束，同时节约了资金。但在推行高校政府采购的过程中，往往忽视了预算管理作为政府采购第一步所起的重要作用。接下来根据本人从事高校采购的工作经验，探讨目前高校采购预算管理中存在的一些问题：
一、高校对政府采购预算编制重视性不够，执行较随意
《政府采购法》第三十三条规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。财政部发布的《财政部关于进一步推动财政预算信息公开的指导意见》也明确指出，财政预算信息是财政政务信息的重要内容。从以上相关法规条文可以看出，国家有关部门高度重视预算编制工作。然而，高校普遍对预算编制在法律层面上的重要含义认识不够；对预算编制作为政府采购的起点和重要组成部分所起的关键性作用认识不够；对预算不细化、不精确导致的采购效率过低、容易滋生腐败的严重后果认识不够。
在预算执行方面，高校由于其组织结构层次复杂，机构设置分行政机关、学院、系、研究所等，内部管理范围和空间都非常大。虽然普遍高校的采购经费集中在校本级，但年度预算一经下达后，下属独立机构拥有经费的自主权。同时由于高校采购高精尖仪器具有时效性，这种自主性和时效性的结合往往容易造成“随意性”：没有预算临时购买，习惯性拍脑袋临时采购；预算不够随意调整；采购行为脱离预算监管，高价购置或重复购置等情况时有发生。
二、高校采购人员缺乏系统的知识体系，预算编制粗糙水平低
高校的预算编制一般由财务部门会同二级部门相关人员共同制定，由二级部门会同资产管理部门执行。由于预算编制人员需要具备在相关设备、合同、商业谈判、招投标、法律、工程等方面的综合性知识，但高校相关人员缺乏系统的知识体系，其素质与政府采购的要求具有一定的距离，导致预算编制与实际情况不符、预算执行出现时效性延误、牵扯到专业问题时力不从心等的窘境时有发生。
除此之外，高校预算编制粗放、水平低，表现在：1.部门项目目标不明确，年初预算随意做；2.预算编制粗糙，只列大类不分细项，技术指标模糊甚至没有；3.项目造价不从实际出发，不做市场调研，人为影响因素大等
三、高校政府采购预算透明度偏低
高校的政府采购预算不像政府部门的采购预算属于政务公开的范畴，年度总预算公开程度低；又由于高校内部管理的复杂性，采购很难严格按照预算执行，总预算好比一本内部可调的总账，基本上仅供于上级主管部门上报和查阅。
高校政府采购预算公开的内容很有限。从目前实际可获得的高校公开的政府采购预算来看，基本是狭义的针对项目采购而言的，是执行一次招标采购才将相应的预算金额公开，但对于零星采购和询价采购而言，这样的预算便不得而知。除此之外，高校预算一般仅仅公开项目名称、金额，相对比包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等内容在内的全面的政府采购预算而言，当前高校政府采购预算公开的内容还相当有限。
针对以上问题，提出以下几点建议：
一、加强相关法律学习，提高各部门的预算重视程度
在校级各院部、行政机关等加大对《政府采购法》等相关法律文件的宣传力度，积极开展专题讲座学习，用通俗易懂的案例或者平时工作中遇到的普遍问题，使相关人员强化法制观念，理解预算编制的意义和重要性；通过警示案例的学习，使相关人员依法办事，严格按预算采购、按程序采购，避免走入任性购买的腐败陷阱。
在预算执行方面，高校要严格预算管理，预算和执行并驾齐驱，一一对应。在这个方面，美国的经验值得我们借鉴：美国所有政府部门的运行经费必须纳入预算，纳入预算的所有货物、服务和工程均需实行政府集中采购；通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。高校如按这样执行，不仅可以规范管理节约资金，还可以减少采购中的随意性和腐败情况的发生。
二、责任到人，提高专业素质，预算编制精细化
首先预算编制要做到专人负责制，从二级学院中挑选有税务、财务、检验等相关专业知识背景的人员与财务管理部门对接，起到好的桥梁作用；加强与财政主管部门、招标代理的沟通联系，邀请招投标专业领域的专家定期开展培训，提高业务水平。
其次强调政府采购预算的精确性。高校采购预算相关负责人应明确经费，对项目建设情况做到心中有数，并按采购目录制定一年的采购计划，严格预算管理；精细化采购预算，针对采购物资提出或者通过专家论证明确技术指标，对采购物品的规格、性能、价格等都做出详细具体的要求与规定；预算编制调研先行，对厂商信誉和商品质量深入了解，加强搜集、分析市场信息的能力。
三、提高高校政府采购预算透明度，引进预算监督和约束制度
高校政府采购应遵循《政府采购协议》中的透明度的原则，在上年年末会同二级部门政府采购相关责任人编制本校的年度采购预算并予以公示，这样不仅可以体现高校来年的宏观发展布局，还能严谨内部管理，按时间进度推进预算执行，并“应采尽采”。
扩大高校政府采购公开内容，项目采购公开也可学习全面政府采购的内容，包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等；同时零星采购、询价采购也要做到按需购买，有据可查。
接受来自主管部门、社会各界的监督和高校各部门间的相互监督，强化预算管理，确保预算真实、准确和完整；引进规约性制度，定期和不定期开展预算执行情况的监督检查，对违规单位和责任人进行责任追究，杜绝高价购置、重复购置物资等情况，提高资金利用率。
总之，只有从上而下深刻理解和领会预算管理在高校政府采购中的重要性和深远意义，加强预算管理，才能提高采购效率，避免重复浪费，减少腐败发生的概率。而预算编制由粗放到精细化及提高高校预算透明度的改革，也将更有利于高校提高内部管理水平，有助于高校政府采购实施成为真正的阳光采购。（作者单位：江西中医药大学资产管理处）
参考文献：
[1] 姜爱华 杨秉翰我国政府采购预算透明度问题研究[J]中央财经大学学报 2010 no.8：7-，
[2] 白积洋.完善政府采购预算管理推动政府采购科学化管理[J].中国政府采购，2014.8.
[3] 宋信强.我国政府采购人员的素质剖析及对策[J].法制与经济，2006.3.
[4] 游栋明完善高校政府采购的探讨[J]实验技术与管理 2005（3）
[5] 黄培宇.金明华.刘波.方加胜.HUANG Pei-yu.Jin Ming-hua.LIU Bo.FANG Jia-sheng 高校实行政府采购的利与弊[J]实验室研究与探索 2005（5）
关键词：高校预算管理；政府采购
我国从2003年将政府采购这种方式推行至法制化，至今仅仅十多年的时间，取得了非凡的成效，政府采购发挥其规模优势，提高了集中采购的执行力，降低了监督和管理成本。社会逐渐接受和认可了这种通过社会化的公开招标的集中采购政府所需物资的方式，高校也不例外。高校通过政府采购方式，加强了对校内各级单位物权的约束，同时节约了资金。但在推行高校政府采购的过程中，往往忽视了预算管理作为政府采购第一步所起的重要作用。接下来根据本人从事高校采购的工作经验，探讨目前高校采购预算管理中存在的一些问题：
一、高校对政府采购预算编制重视性不够，执行较随意
《政府采购法》第三十三条规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。财政部发布的《财政部关于进一步推动财政预算信息公开的指导意见》也明确指出，财政预算信息是财政政务信息的重要内容。从以上相关法规条文可以看出，国家有关部门高度重视预算编制工作。然而，高校普遍对预算编制在法律层面上的重要含义认识不够；对预算编制作为政府采购的起点和重要组成部分所起的关键性作用认识不够；对预算不细化、不精确导致的采购效率过低、容易滋生腐败的严重后果认识不够。
在预算执行方面，高校由于其组织结构层次复杂，机构设置分行政机关、学院、系、研究所等，内部管理范围和空间都非常大。虽然普遍高校的采购经费集中在校本级，但年度预算一经下达后，下属独立机构拥有经费的自主权。同时由于高校采购高精尖仪器具有时效性，这种自主性和时效性的结合往往容易造成“随意性”：没有预算临时购买，习惯性拍脑袋临时采购；预算不够随意调整；采购行为脱离预算监管，高价购置或重复购置等情况时有发生。
二、高校采购人员缺乏系统的知识体系，预算编制粗糙水平低
高校的预算编制一般由财务部门会同二级部门相关人员共同制定，由二级部门会同资产管理部门执行。由于预算编制人员需要具备在相关设备、合同、商业谈判、招投标、法律、工程等方面的综合性知识，但高校相关人员缺乏系统的知识体系，其素质与政府采购的要求具有一定的距离，导致预算编制与实际情况不符、预算执行出现时效性延误、牵扯到专业问题时力不从心等的窘境时有发生。
除此之外，高校预算编制粗放、水平低，表现在：1.部门项目目标不明确，年初预算随意做；2.预算编制粗糙，只列大类不分细项，技术指标模糊甚至没有；3.项目造价不从实际出发，不做市场调研，人为影响因素大等
三、高校政府采购预算透明度偏低
高校的政府采购预算不像政府部门的采购预算属于政务公开的范畴，年度总预算公开程度低；又由于高校内部管理的复杂性，采购很难严格按照预算执行，总预算好比一本内部可调的总账，基本上仅供于上级主管部门上报和查阅。
高校政府采购预算公开的内容很有限。从目前实际可获得的高校公开的政府采购预算来看，基本是狭义的针对项目采购而言的，是执行一次招标采购才将相应的预算金额公开，但对于零星采购和询价采购而言，这样的预算便不得而知。除此之外，高校预算一般仅仅公开项目名称、金额，相对比包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等内容在内的全面的政府采购预算而言，当前高校政府采购预算公开的内容还相当有限。
针对以上问题，提出以下几点建议：
一、加强相关法律学习，提高各部门的预算重视程度
在校级各院部、行政机关等加大对《政府采购法》等相关法律文件的宣传力度，积极开展专题讲座学习，用通俗易懂的案例或者平时工作中遇到的普遍问题，使相关人员强化法制观念，理解预算编制的意义和重要性；通过警示案例的学习，使相关人员依法办事，严格按预算采购、按程序采购，避免走入任性购买的腐败陷阱。
在预算执行方面，高校要严格预算管理，预算和执行并驾齐驱，一一对应。在这个方面，美国的经验值得我们借鉴：美国所有政府部门的运行经费必须纳入预算，纳入预算的所有货物、服务和工程均需实行政府集中采购；通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。高校如按这样执行，不仅可以规范管理节约资金，还可以减少采购中的随意性和腐败情况的发生。
二、责任到人，提高专业素质，预算编制精细化
首先预算编制要做到专人负责制，从二级学院中挑选有税务、财务、检验等相关专业知识背景的人员与财务管理部门对接，起到好的桥梁作用；加强与财政主管部门、招标代理的沟通联系，邀请招投标专业领域的专家定期开展培训，提高业务水平。
其次强调政府采购预算的精确性。高校采购预算相关负责人应明确经费，对项目建设情况做到心中有数，并按采购目录制定一年的采购计划，严格预算管理；精细化采购预算，针对采购物资提出或者通过专家论证明确技术指标，对采购物品的规格、性能、价格等都做出详细具体的要求与规定；预算编制调研先行，对厂商信誉和商品质量深入了解，加强搜集、分析市场信息的能力。
三、提高高校政府采购预算透明度，引进预算监督和约束制度
高校政府采购应遵循《政府采购协议》中的透明度的原则，在上年年末会同二级部门政府采购相关责任人编制本校的年度采购预算并予以公示，这样不仅可以体现高校来年的宏观发展布局，还能严谨内部管理，按时间进度推进预算执行，并“应采尽采”。
扩大高校政府采购公开内容，项目采购公开也可学习全面政府采购的内容，包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等；同时零星采购、询价采购也要做到按需购买，有据可查。
接受来自主管部门、社会各界的监督和高校各部门间的相互监督，强化预算管理，确保预算真实、准确和完整；引进规约性制度，定期和不定期开展预算执行情况的监督检查，对违规单位和责任人进行责任追究，杜绝高价购置、重复购置物资等情况，提高资金利用率。
总之，只有从上而下深刻理解和领会预算管理在高校政府采购中的重要性和深远意义，加强预算管理，才能提高采购效率，避免重复浪费，减少腐败发生的概率。而预算编制由粗放到精细化及提高高校预算透明度的改革，也将更有利于高校提高内部管理水平，有助于高校政府采购实施成为真正的阳光采购。（作者单位：江西中医药大学资产管理处）
参考文献：
[1] 姜爱华 杨秉翰我国政府采购预算透明度问题研究[J]中央财经大学学报 2010 no.8：7-，
[2] 白积洋.完善政府采购预算管理推动政府采购科学化管理[J].中国政府采购，2014.8.
[3] 宋信强.我国政府采购人员的素质剖析及对策[J].法制与经济，2006.3.
[4] 游栋明完善高校政府采购的探讨[J]实验技术与管理 2005（3）
[5] 黄培宇.金明华.刘波.方加胜.HUANG Pei-yu.Jin Ming-hua.LIU Bo.FANG Jia-sheng 高校实行政府采购的利与弊[J]实验室研究与探索 2005（5）