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东北缺少的不是资源、政策、环境、人才等要素,所缺乏的是能够将资源组合在一起的机制的'软环境'.用交易成本来衡量东北地区的投资软环境其实是较高的,改善投资软环境是降低交易成本的重要内容.一些东北的地方政府存在着两个问题:'管理错位'与'管理缺位'.东北在各地竞相招商引资的格局下,应该走出竞相攀比谁的政策更优惠的'死胡同',而把精力集中在为外商投资创造一个公平、公正、透明的环境上.改善投资软环境,政府职能要从经济建设型政府向公共服务型政府的转变.