本刊讯金融危机以来，许多地方出现农民工返乡潮。而部分农民工通过在外务工积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，开阔了眼界，希望创业。通过调查发现，返乡农民工创业有“四盼”：一盼得到切实有效的创业信息；二盼得到实实在在的创业指导；三盼金融部门能降低贷款门槛；四盼政府出台补贴扶持政策。本文就四川省资阳市金融支持返乡农民工创业展开调查，并提出相应建议。
　　资阳市是典型的农业大市，全市总人口489万，农业人口426万，常年外出务工人员约148万。由于受金融危机影响企业倒闭或减员、中央农村新政策吸引等因素影响，大量农民工返乡，截止目前，全市返乡农民工约35万人。返乡农民工过去主要从事建筑业、加工制造业、服务业等。
　　一、资阳市金融支持返乡农民工创业面临的主要问题
　　一是农民工自身局限，难以获得金融支持。返乡农民工本身没有多少自有财产，可利用抵押担保物少。广大农民工金融知识有限，金融知识的匮乏给农民工获得金融机构融资创业造成了一定困难。大部分农民工文化程度较低，经营管理经验不足。不少人短期行为严重，创办的企业一般属于家庭作坊式的微小型企业，技术含量低、档次低、品种单一、规模小，抗风险能力弱。这些都给返乡农民工获得资金支持带来一定的影响。
　　二是农村金融产品研发滞后，专业人才缺乏，金融服务竞争不足。表现在：信贷品种少、利率高。农民创业的融资渠道比较狭窄，全市尚无适合返乡农民工创业特点、需求的信贷品种，仅有农村信用社和邮储银行面向农民发放小额信用贷款，而且贷款利率较高。以邮储银行为例，目前发放小额信用贷款的执行利率为15.66%。服务三农的农村金融专业人才缺乏。农村金融体系不健全，金融服务竞争不足。不愿到农村开展业务。除农村信用社、邮储银行在基层乡镇设网点外，几大银行几乎全部弃农进城。
　　三是从社会环境来看，缺少配套补贴扶持政策，创业环境不够宽松。针对大批农民工“返乡潮”，资阳市政府采取了免费培训、职业介绍、举办创业培训班等措施，促进了农民工就业。但尚未出台具体、系统的支持返乡农民工创业的配套政策，未对工商登记、税收优惠、财政贴息等进行细化，缺乏有力的支持引导。
　　二、对策与建议
　　一是地方政府和金融机构应加强对返乡农民工的创业培训和指导，及时送信息、技术、知识下乡，提高农民工创业能力。强化创业培训指导。采取政策上墙、编印宣传小册子到村镇社区讲解等方式，大力宣传创业培训内容和创业成功案例，激发返乡农民创业信心。组建“返乡农民工创业服务指导站”，广泛收集市场前景广阔、适合返乡农民的创业项目。开展创业培训，重点强化对特色种植业、农副产品加工、市场开拓、营销、经营管理等知识培训，提高农民创业能力。建立返乡农民创业示范基地。强力推进“信贷孵化园”工作，依托农民专业合作社、农业龙头企业等，建立返乡农民创业示范基地。吸引有创业基础条件的成功人士创业，扶持一批农民自主创业的带头人，为有创业愿望的农民工树立榜样。广泛普及金融知识。定期开展“送金融知识下乡”活动。各银行机构要充分利用春节及农忙时节等农民工集中返乡时机，深入农村、建筑工地等农民工集中地区，有针对性地开展金融政策、金融知识宣传。
　　二是涉农银行业机构要根据返乡农民工创业的特点及类型，创新金融产品，加强和改善对返乡农民工创业的金融服务。产品创新，贴近返乡农民创业资金需求。可考虑推出专门的信贷品种，根据返乡农民工能力、技术水平、经济状况、创业项目、创业条件、资金需求，开发适宜的创业贷款品种。如针对农民工贷款无抵押物、现行小额贷款利率高等现状，推出“創业信用贷款”，贷款利率比照同期同档次执行利率进行优惠。服务创新，提高金融服务水平。涉农银行机构要选择、培养、储备一批为“三农”服务的管理人员和客户经理队伍，切实提高针对返乡农民工的主动营销能力和服务水平。组织创新，建立完善的农村金融服务体系。在全市增设资金互助社、小额货款公司等微小型金融机构，专职为农民等弱势群体提供存贷款等金融服务的职责，解决农村金融服务竞争不足的问题。探索、创新贷款担保方式。推动地方财政出资或企业、企业家出资冠名方式成立返乡农民创业贷款风险担保基金，作为农民工创业贷款担保、贴息或奖励基金。
　　三是地方政府应大力优化投资环境，吸引和扶持返乡农民工创业。简化手续。坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，简化许可、审批和办证手续，大力推行限时办结和承诺服务等制度，减少办事环节，提高办事效率。着力改善农村基础设施条件。把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，加大对农村基础设施建设的投入力度，加快推进城乡基础设施一体化进程，改善农村人居环境，吸引返乡农民工创业。
　　（柳博、李泽民编辑整理）