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党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，可是一些农村仍然不得不面对加快脱贫的严峻现实，农民增收难的问题十分突出。
农民增收面临的阻力
山西省静乐县地处汾河中下游的黄土丘陵区。从自然条件看，河川地带条件较好：村庄规模大，人口密集，交通便利，土地平坦，经济收入较高，可惜地势狭长、分散，总面积小；山区条件差：村子小，村庄多，人口稀疏，交通小便，土地沟壑纵横，水土流失严重，经济收入低，虽然总面积大，却是开发治理的难点所在。总体来看，自然条件不佳。近年来，各乡镇借助国家新一轮扶贫开发机遇，紧紧围绕调产方略，退耕还林、养畜种草，扶贫移民，科学种田，大力开展农田水利基本建设和农村基础设施建设，使农村经济发展加快，农民经济收入和生活水平有了很大改观。但多数乡镇自然条件差、经济基础薄弱的客观困难状况由来已久，在扬长避短、发挥区位优势、调整产业结构、转变观念、强化政府服务功能等主观方面落实不力，给农民增收造成诸多阻力，这些阻力突出表现为：
1、农业靠天吃饭，经不起自然灾害考验。
1996年至1998年，全县响应国家“八七”扶贫攻坚的号召，大搞农田基本建设和水利设施配套建设，发展“两高一优”农业，又适逢三年风调雨顺，1998年部分乡镇实现了稳定脱贫。可是从1999年开始，连续三年大早，又遭大面积蝗灾，除河川水浇地收入看好外，大部分旱地、坡梁地基本绝收，农民收入迅速回落。不要说增收，就连温饱都难以保障。
2、农业经济基础薄弱，扩大再生产能力低。
多数乡村都以纯农业经济为主，截至目前，不少农民还在贫困线上挣扎，积蓄很少，生活困难，生产投入乏力，仍然是—种贫穷的小农格局。以岔上地区为例，有7个行政村和13个自然村坐落在交通不便、缺水、少医、断电的偏远山沟，丰年刚能解决温饱，根本没有剩余，扩大再生产能力为零。
3、农产品原始、初级、品质差、成本高、种类多、产量少、规模小、无产业，商品化能力弱。
尽管近年来，响应上级号召调整种植业结构，收到了一定的效果，但从总体种植结构看，仍然是样样都有、样样都少，除汾河川相对集中地种一些优质、高效作物外，绝大部分地方仍然是老一套，“眉毛胡子一把抓”，种类多、规模小、品种差、户户雷同，人为提高了种植成本，一年下来，收入甚微。段家寨乡的制种玉米、优种西瓜发展较快，但规模小、覆盖面小，形不成产业；养殖业星星点点、零零散散，既没有养殖大户，更没有品牌效应，而且发展还很不平衡。需要强调的是，品种缺乏改良，是农业经济效益低卜的重要原因之一。一些市场看好的农产品价格很高，比如玉米、大豆，是国家七大农产品之一，而我们种的玉米，大豆，品质与国内、国际市场要求都有较大差距，根本卖不到预期的价格，所以有些上地的产出是一种低效经营甚至是赔本经营。
4、农民缺文化、少技术、思维保守、观念落后，等、靠、要、懒、赖等愚昧思想严重。
1998年，一些乡政府利用以丁代赈资金购回——批“中单二号”玉米、“三道眉”葵花、东北脱毒马铃薯等优种和地膜、化肥、铺膜机，号召全乡村民无偿种植，但是村民的响应却令人啼笑皆非：有的农民怕冒险，不敢种；有的农民嫌费工，不愿种；有的农民在行政干预下，勉强种了一部分；还有的农民领回种子不种；更有一部分农民是将拌有柴油的葵花种子几次淘洗，炒熟食用!秋收了，种了“中单二号”玉米的农民，大部分亩产超过1000斤，而未种优种的地块产量很低。
5、农村干部缺乏服务观念，政府部门配合不力，没有发挥“小政府、大服务”的职能。
广大农村干部包括乡政府的干部，整体上缺乏服务农民的观念，身子沉不下去，经常浮在上面，满足时迎来送往，表面性工作做得多，实际服务“三农”的工作做得少，有的干部对其所包的村甚至一年都难得走一遭；县里涉农部门每年也是硬性的任务跑一跑，没有真正发挥服务职能，致使农产品的生产、加上、流通、贸易从计划到实行普遍缺乏社会化、专业化、信息化服务，大多农户处于一种孤立、分散、无序、失范的经营状态。
开拓农民增收途径、加快农村经济发展的几点思考
综上所述，农民增收面临的阻力不容忽视。 各级党委、政府要紧紧围绕党的十六大、十六届三中、四中全会精神，确立科学的发展观和正确的政绩观，正视现实，抓住机遇，转化劣势，发挥优势，增加收入，加快脱贫，早奔小康。
1、加强农业基础设施建设和农业区域分工，推进农业产业化进程。
其一，汾河川要立足河川之地利，发挥区位优势，恢复东西干渠的配套水利灌溉设施，同时优化农产品结构，坚持“传统种植优种化，特色种植规模化，规模种植产业化”思路，形成“村有专业，乡有特色”的发展格局。其中重点要抓好三大特色种植产业：一是以玉米为主的制种产业；二是以西瓜大棚为主的瓜菜产业；三是以大豆、谷子为上的小杂粮产业。其二，丘陵山区要根据自己的特点，在通路通电、保障吃水的基础上，保持水上，退耕还林，立草为业，以牧为主，沟滩耕种，农林牧协调发展：一是发展以脱毒品种为主的马铃薯产业；二是发展以肉羊、肉牛为主的畜产品产业。随着农业产业化的推进，形成一种“河川建基地，产业举龙头”、兼顾经济效益、生态效益、社会效益的可持续发展态势。
2、解放思想，打破陈腐保守的传统观念，推进农业科技化进程。
科技是推进产业增效、农民增收的根本出路。要建立健全乡村农科网络，借助近年来和省、市科研单位联手的机遇，专业培训、田间讲解、科技包村、定期蹲点，茶余饭后、不拘一格，多方指导、广泛学习，做到村村有科技示范户，乡乡有科技示范园，充分发挥示范户、园的模范带头作用，引导普及。通过事实的强大说服力，教育农民早日克服陋习，摆脱怪圈，甩掉包袱，轻装上阵，全面走上科技发展之路。
3、加大扶贫移民力度，推进农村城镇化进程。
实践证明，农民下山，才能富裕。2004年，在五家庄搞了扶贫移民开发，整体搬迁山区两个村、零星搬迁山区七个村，迁出农民62户、410口人。一年多来，这些移民户迁得出，稳得住，能致富。移民开发不仅使山区农民获得了优越的农业生产条件和生活条件，从而明显提高了农业劳动生产率，更减轻了广大山区的生态负荷，减少了退耕还林还草的执行阻力，具有深远的社会意义和环境意义。以后应继续引深移民开发，使更多山庄窝铺的贫困户走出大山，摆脱贫困。同时，要帮助农民便利地实现农产品的商品化，还要引导农民向非农产业转移，从而促进流通、消化剩余劳动力，使人尽其才、物尽其用，实现农村增收致富。
4、扶持民营经济发展，推进农村经济多元化进程。
日前，民营经济在国民经济总量中，已占有很大的比重。浙江省民营企业在全国500强中位居榜首，而我们民营经济的规模小得不值一提。我们要正视现实，虚心学习，积极鼓励农民、农村兴办第二产业和第三产业，做到政策扶持、环境优化、人才重视，信贷优惠，信息通畅，销售开放，大力促进非农产业的发展。
5、加强农村服务管理，推进农村服务全程化进程。
针对广大农村干部为农民服务的观念淡薄、工作浮于表面的现状，应出台全体村民对干部年终民意测评制度，对包村干部和本村干部一年来的服务实绩予以客观全面的评价，评价结果存人干部档案，作为逐年以至任期内外提拔、晋级的依据，并且以此为据每年体现经济和行政双重奖惩；县里涉农部门也实行干部包村并纳入上述测评、奖惩序列。惟其如此，才能真正责任到人，发挥好服务职能，使农业生产从春种到秋收、从加工到流通都纳入社会化、专业化、信息化服务流程。
“农民不富，中国不富”。促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求；不仅是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，更是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。让我们为此竭诚尽智，贡献绵薄之力。
(作者：中共静乐县委党校讲师)
农民增收面临的阻力
山西省静乐县地处汾河中下游的黄土丘陵区。从自然条件看，河川地带条件较好：村庄规模大，人口密集，交通便利，土地平坦，经济收入较高，可惜地势狭长、分散，总面积小；山区条件差：村子小，村庄多，人口稀疏，交通小便，土地沟壑纵横，水土流失严重，经济收入低，虽然总面积大，却是开发治理的难点所在。总体来看，自然条件不佳。近年来，各乡镇借助国家新一轮扶贫开发机遇，紧紧围绕调产方略，退耕还林、养畜种草，扶贫移民，科学种田，大力开展农田水利基本建设和农村基础设施建设，使农村经济发展加快，农民经济收入和生活水平有了很大改观。但多数乡镇自然条件差、经济基础薄弱的客观困难状况由来已久，在扬长避短、发挥区位优势、调整产业结构、转变观念、强化政府服务功能等主观方面落实不力，给农民增收造成诸多阻力，这些阻力突出表现为：
1、农业靠天吃饭，经不起自然灾害考验。
1996年至1998年，全县响应国家“八七”扶贫攻坚的号召，大搞农田基本建设和水利设施配套建设，发展“两高一优”农业，又适逢三年风调雨顺，1998年部分乡镇实现了稳定脱贫。可是从1999年开始，连续三年大早，又遭大面积蝗灾，除河川水浇地收入看好外，大部分旱地、坡梁地基本绝收，农民收入迅速回落。不要说增收，就连温饱都难以保障。
2、农业经济基础薄弱，扩大再生产能力低。
多数乡村都以纯农业经济为主，截至目前，不少农民还在贫困线上挣扎，积蓄很少，生活困难，生产投入乏力，仍然是—种贫穷的小农格局。以岔上地区为例，有7个行政村和13个自然村坐落在交通不便、缺水、少医、断电的偏远山沟，丰年刚能解决温饱，根本没有剩余，扩大再生产能力为零。
3、农产品原始、初级、品质差、成本高、种类多、产量少、规模小、无产业，商品化能力弱。
尽管近年来，响应上级号召调整种植业结构，收到了一定的效果，但从总体种植结构看，仍然是样样都有、样样都少，除汾河川相对集中地种一些优质、高效作物外，绝大部分地方仍然是老一套，“眉毛胡子一把抓”，种类多、规模小、品种差、户户雷同，人为提高了种植成本，一年下来，收入甚微。段家寨乡的制种玉米、优种西瓜发展较快，但规模小、覆盖面小，形不成产业；养殖业星星点点、零零散散，既没有养殖大户，更没有品牌效应，而且发展还很不平衡。需要强调的是，品种缺乏改良，是农业经济效益低卜的重要原因之一。一些市场看好的农产品价格很高，比如玉米、大豆，是国家七大农产品之一，而我们种的玉米，大豆，品质与国内、国际市场要求都有较大差距，根本卖不到预期的价格，所以有些上地的产出是一种低效经营甚至是赔本经营。
4、农民缺文化、少技术、思维保守、观念落后，等、靠、要、懒、赖等愚昧思想严重。
1998年，一些乡政府利用以丁代赈资金购回——批“中单二号”玉米、“三道眉”葵花、东北脱毒马铃薯等优种和地膜、化肥、铺膜机，号召全乡村民无偿种植，但是村民的响应却令人啼笑皆非：有的农民怕冒险，不敢种；有的农民嫌费工，不愿种；有的农民在行政干预下，勉强种了一部分；还有的农民领回种子不种；更有一部分农民是将拌有柴油的葵花种子几次淘洗，炒熟食用!秋收了，种了“中单二号”玉米的农民，大部分亩产超过1000斤，而未种优种的地块产量很低。
5、农村干部缺乏服务观念，政府部门配合不力，没有发挥“小政府、大服务”的职能。
广大农村干部包括乡政府的干部，整体上缺乏服务农民的观念，身子沉不下去，经常浮在上面，满足时迎来送往，表面性工作做得多，实际服务“三农”的工作做得少，有的干部对其所包的村甚至一年都难得走一遭；县里涉农部门每年也是硬性的任务跑一跑，没有真正发挥服务职能，致使农产品的生产、加上、流通、贸易从计划到实行普遍缺乏社会化、专业化、信息化服务，大多农户处于一种孤立、分散、无序、失范的经营状态。
开拓农民增收途径、加快农村经济发展的几点思考
综上所述，农民增收面临的阻力不容忽视。 各级党委、政府要紧紧围绕党的十六大、十六届三中、四中全会精神，确立科学的发展观和正确的政绩观，正视现实，抓住机遇，转化劣势，发挥优势，增加收入，加快脱贫，早奔小康。
1、加强农业基础设施建设和农业区域分工，推进农业产业化进程。
其一，汾河川要立足河川之地利，发挥区位优势，恢复东西干渠的配套水利灌溉设施，同时优化农产品结构，坚持“传统种植优种化，特色种植规模化，规模种植产业化”思路，形成“村有专业，乡有特色”的发展格局。其中重点要抓好三大特色种植产业：一是以玉米为主的制种产业；二是以西瓜大棚为主的瓜菜产业；三是以大豆、谷子为上的小杂粮产业。其二，丘陵山区要根据自己的特点，在通路通电、保障吃水的基础上，保持水上，退耕还林，立草为业，以牧为主，沟滩耕种，农林牧协调发展：一是发展以脱毒品种为主的马铃薯产业；二是发展以肉羊、肉牛为主的畜产品产业。随着农业产业化的推进，形成一种“河川建基地，产业举龙头”、兼顾经济效益、生态效益、社会效益的可持续发展态势。
2、解放思想，打破陈腐保守的传统观念，推进农业科技化进程。
科技是推进产业增效、农民增收的根本出路。要建立健全乡村农科网络，借助近年来和省、市科研单位联手的机遇，专业培训、田间讲解、科技包村、定期蹲点，茶余饭后、不拘一格，多方指导、广泛学习，做到村村有科技示范户，乡乡有科技示范园，充分发挥示范户、园的模范带头作用，引导普及。通过事实的强大说服力，教育农民早日克服陋习，摆脱怪圈，甩掉包袱，轻装上阵，全面走上科技发展之路。
3、加大扶贫移民力度，推进农村城镇化进程。
实践证明，农民下山，才能富裕。2004年，在五家庄搞了扶贫移民开发，整体搬迁山区两个村、零星搬迁山区七个村，迁出农民62户、410口人。一年多来，这些移民户迁得出，稳得住，能致富。移民开发不仅使山区农民获得了优越的农业生产条件和生活条件，从而明显提高了农业劳动生产率，更减轻了广大山区的生态负荷，减少了退耕还林还草的执行阻力，具有深远的社会意义和环境意义。以后应继续引深移民开发，使更多山庄窝铺的贫困户走出大山，摆脱贫困。同时，要帮助农民便利地实现农产品的商品化，还要引导农民向非农产业转移，从而促进流通、消化剩余劳动力，使人尽其才、物尽其用，实现农村增收致富。
4、扶持民营经济发展，推进农村经济多元化进程。
日前，民营经济在国民经济总量中，已占有很大的比重。浙江省民营企业在全国500强中位居榜首，而我们民营经济的规模小得不值一提。我们要正视现实，虚心学习，积极鼓励农民、农村兴办第二产业和第三产业，做到政策扶持、环境优化、人才重视，信贷优惠，信息通畅，销售开放，大力促进非农产业的发展。
5、加强农村服务管理，推进农村服务全程化进程。
针对广大农村干部为农民服务的观念淡薄、工作浮于表面的现状，应出台全体村民对干部年终民意测评制度，对包村干部和本村干部一年来的服务实绩予以客观全面的评价，评价结果存人干部档案，作为逐年以至任期内外提拔、晋级的依据，并且以此为据每年体现经济和行政双重奖惩；县里涉农部门也实行干部包村并纳入上述测评、奖惩序列。惟其如此，才能真正责任到人，发挥好服务职能，使农业生产从春种到秋收、从加工到流通都纳入社会化、专业化、信息化服务流程。
“农民不富，中国不富”。促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求；不仅是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，更是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。让我们为此竭诚尽智，贡献绵薄之力。
(作者：中共静乐县委党校讲师)