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《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中指出，要加大引导和扶持力度，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。《纲要》从三个方面提出了增收措施：巩固提高家庭经营收入、增加工资性收入和增加转移性收入。在土地资源日益稀缺和产业结构不断升级的背景下，无论是增加家庭经营收入还是工资性收入，都要依赖于农村居民人力资本的增加，因此农村居民人力资本问题成为增加农民收入，稳定农业发展，促进新农村建设的重要课题。