一、出口加工区发展现状
　　
　　珲春出口加工区是２０００年４月经国务院批准设立的全国第一批１５个试点出口加工区之一，位于珲春边境经济合作区内。规划面积２．４４平方公里，起步区面积０．６０平方公里，２００１年５月通过国家验收并正式投入运营。
　　目前该区初步完成了基础设施和监管设施建设。累计投资１３００万元，完成了０．６平方公里起步区的“六通一平”基础设施建设；投资３５０万元完成了监管设施建设，修建了２１５８米永久性围墙、５２５米过渡性铁丝网围墙、３５００平方 米的验货场、２００平方米的验货平台和５０吨电子地磅；投资９４０万元建成了１０１２平方米的驻区海关、商检办公大楼等配套设施建设；建成了３７５００平方米标准工业厂房，另有１６０００平方米的标准工业厂房正在建设中。同时，也形成了一定规模的产业基础。成功地引进了以海产品加工为主的韩国独资企业比比爱水产品加工有限公司、以木制品加工为主的日新木业有限公司、以新型建材为主的世现彩板制造有限公司。封关运行以来，韩、日及国内出口企业相继进入出口加工区，区内项目投资总额３．２亿元，实际到位资金７０００万元。目前已有１４个企业在区内登记注册。２００１年至今，累计实现进出口总额１３３９万美元，形成了以农副产品加工、水产品加工、新型建材、纺织服装为主要特色的产业格局。
　　
　　二、存在的问题及原因
　　
　　（一）对外通道不畅是制约发展的瓶颈
　　多年来，由于珲春口岸通而不畅，致使货物量不足，运输成本高，发展缓慢，影响了俄朝资源的引进和对俄经贸的发展，制约了出口加工区招商引资和项目建设，许多产品出口企业不愿意到珲春加工区内投资建厂。地区资源优势、政策优势、口岸优势尚未转化为经济优势，出口加工区没有发挥出应有的功能，难以形成出口加工产业的集聚，产业链条难以延伸，产业规模难以扩大。
　　
　　（二）管理层次低是发展缓慢的重要因素
　　珲春出口加工区的发展对吉林省和延边地区出口基地的建设具有举足轻重的作用。由于出口所依托的珲春市政府及合作区管委会财力、物力及人力都很薄弱，运作层次低，力度小，在资金投入、项目建设、对外协调等许多方面力不从心，难以形成与周边国家对等展开较大规模和层次的经济技术合作，没有发挥出吉林省出口加工基地的龙头作用和功能。
　　
　　（三）认识上存在误区是妨碍发展的思想根源
　　一种认识误区是珲春不应该设立出口加工区。一些人认为：项目建设为的是税收，而出口加工区内的企业享受免税、保税和退税的待遇，对地方财政没有任何贡献，不仅设立时地方财政投入了大量资金，现在和将来还要注入相当的财力对其管理，得不偿失。
　　另一种认识误区是珲春设立出口加工区作用不大。进入出口加工区的企业与区外出口加工型企业比较，区内企业是出口退税，区外企业是免、低、退税，区内享受不到更多的优惠政策，水、电、气、退税等一些特殊优惠政策操作繁杂。同时区内在生产经营过程中处处受到海关业务的约束，特别是向国内销售产品还要缴纳进口关税和进口环节增值税，企业不能快速适应市场的变化，不利于企业的发展壮大。
　　出现以上认识误区的原因是，各级有关部门对出口加工区的特殊功能研究得不透，认识得不清，宣传上片面夸大，心态上急于求成，对入区企业引导不准，把关不严，这是入区项目少、规划小、发展缓慢的思想根源。
　　
　　（四）政策性限制多，操作难度大，阻碍了加工区的发展
　　一是区内企业和行政管理部门从区外购进基建物资时，可向当地税务部门申请办理退（免）税手续，然而珲春出口加工区在四至范围确定后，封关运行前投入的２亿元基建资金，约有３４００万元的退税额因国家没有具体操作办法难以退税。
　　二是区内企业从国内购进的原材料、机器设备、基建物资的退税，原则上是退给卖方，区内企业享受不到退税利益，不能真正得到政策的优惠，影响区内企业积极性。同时由于区内企业规模较小，从境内购进的原材料数量少、品种杂、退税额度小，不论是由区内企业还是由区外的卖方企业委托有进出口权的外贸公司代理退税，操作手续都很繁杂、费用较高、退税资金分散，操作难度大。
　　三是区内外加工贸易企业处在不平等的起跑线上，不利于区内企业参与国内市场竞争。现政策是区内企业产品内销按成品征税，区外企业内销按原进口料件征税，虽不违背《关税条例》，但不利于区内企业调整产品销售方向、有碍于加工区的繁荣发展。
　　
　　（五）设施投入不足是加快发展的重要障碍
　　一是区内的基础设施尚不完备。建区初期因资金困难，投入不足，又急于验收，虽然出口加工区的起步区已完成了“六通一平”基础设施建设，但并不完善，入区企业需要支付较大的“二次配套”费用才能正常开工生产，特别是一些厂房出租企业，无法满足承租者对水、电、气的需要，承租企业往往要自己花钱对水、电、气的一些设施进行投入和改进。
　　二是海关监管设施先天投入不足。由于出口加工区建设时期缺少足够的建设资金，海关监管设施投入不足，设施简陋，导致现今卡口设施线路漏电、办公楼漏雨、巡罗道塌陷、卡口设施失灵、监管库房盖被风吹掉等，致使海关监管设施目前大部分不能投入使用。驻区海关、国检局等部门多次要求启动监管设施，都因缺少改造和完善设施投入资金而落空。
　　
　　三、发展思路和目标
　　
　　珲春出口加工区的总体思路应是，紧紧抓住振兴东北老工业基地这一历史机遇，按照加快发展内外并举的原则，走出去，加强与周边国家的交流合作；请进来，强化与国内发达地区的优势互补，充分利用加工区的政策优势，以畅通对外通道为突破口，以项目建设为中心，以设施建设为保障，努力实现出口加工区总量和规模的新跨越。
　　根据以上发展思路，计划到２００５年，实现进出口额２０００万美元，２００８年达到８０００万美元，２０１０年达到１亿美元，使之成为延边地区新的经济增长极，吉林省重要的出口加工基地，东北地区对俄贸易的窗口和前沿。
　　一是要转变观念，抓住机遇，在基础设施上下工夫，在招商引资上卖力气，在服务管理上投精力。目前，珲春出口加工区已成为珲春乃至延边一个打得出去、叫得响的招商品牌和项目载体。政府及相关部门应一如既往地支持出口加工区的发展，有关部门应对出口加工区给予更多的关注和支持，为出口加工区创造越来越好的发展环境。
　　二是要重新定位。在产业布局上应以汽车生产、水产加工、耗能产业为主导产业，重点发展配件组装、农副特产品加工、木制品加工项目。引进利用周边国家资源和市场的加工企业。加大对周边国家木材资源、矿产资源、海产品资源的开发利用力度，充分利用俄罗斯市场对我国汽车、轻工产品的需求，吸引这类企业到加工区投资办厂，努力开拓俄罗斯市场，使俄罗斯原材料短距离输入，产品近距离销售，以此整合周边资源，发挥区位优势。
　　三是正确宣传。对加工区的宣传上，要实事求是，准确无误；加大宣传力度，提升宣传质量；有的放矢，有所侧重，先省内、后省外、再国际，重点是出口加工企业。强化对俄罗斯、朝鲜、日本、韩国及国内发达地区的宣传，提高出口加工区的知名度。近期，国家调整了出口退税政策，这对于出口加工区是一个非常有利的机会，我们应认真研究相关政策，扩大宣传力度，利用出口加工区零关税的优势，将一些资源型产品出口企业引到出口加工区内，扩大出口加工区的项目总量。
　　四是要大胆改革。在体制和机制上敢于创新，走市场化运作模式，把出口加工区逐步由政府管理向企业化经营转变，对出口加工区经营权实行整体出让，把区内的招商引资、开发建设、物业管理、环境卫生，代理报关、仓储运输以及水、电、气协调等事务全部交由具有经营管理功能的管理公司来完成，实现企业化运营，市场化运作，从而最大限度地发挥出口加工区的区域功能和政策优势。
　　
　　 四、采取的措施和对策
　　
　　 为实现以上目标和任务，在具体措施和对策上应重点抓好以下几方面的工作：
　　
　　 （一）加大力度，全方位促进项目建设
　　一是促进现有企业上规模。重点做好一印染、ＢＢＩ水产品加工、切现彩板等纺织、农副产品加工和木材加工等原材料进口、产品出口项目建设工作，把这几个项目做大做强，带动韩国、日本企业到加工区投资，以此扩大企业规模，提升产业聚集度。二是促进项目上总量。下大力气做好长春一汽捷达轿车组装、３亿元化成箔、铝制品加工项目在珲春出口加工区投资建设，组装汽车向俄罗斯出口，化成箔、铝制品加工所需电能由俄罗斯进口，力争使加工区内的轿车组装和化成箔、铝制品加工成为龙头企业，配套的零部件加工在区外生产。这类企业进区后，区内企业带动区外企业的发展，区外的“卫星”企业为区内企业供应“半成品”，区外企业不仅可以享受出口退税待遇，而且还能为当地税收做出贡献。
　　
　　（二）调整思路，加大对俄市场开拓力度
　　
　　进一步巩固圣比德堡中俄投资洽谈会和延吉中俄经贸洽谈会的洽谈成果，加大内地企业和商家与俄罗斯地方政府、企业和商贸组织的衔接与沟通，积极促进内地对俄贸易加工企业到出口加工区办厂，鼓励区内企业到俄罗斯发展，努力促成区内出口商品和俄罗斯资源大进大出的流通格局。
　　
　　（三）畅通瓶颈， 坚定不移地推进通道建设
　　
　　始终不渝地坚持解决通道瓶颈问题。多层面沟通协调俄方，尽快解决铁路通而不畅问题。学习黑龙江内贸粮食过境俄罗斯换装，经海上运至我国东南沿海港口的作法，积极运作海上新通道，促进中朝路港区一体化项目建设。力争在出海通道 有一个实质性的突破，先以贸易或物流起步，打通东北国内货物借道罗津港至浙江嘉兴港海陆运输新通道，通过以上通道的实际运作，达到浙江等沿海地区与东北内陆地区内贸货物南北对流的局面，进而投资朝鲜公路和更新罗津港设备和设施，带动内地出口企业到珲春出口加工区投资办厂。
　　
　　（四）创新方式，积极寻求招商引资新办法
　　
　　一是依托存量增项目。充分利用现有优势企业的存量资产，在企业技改扩建上下功夫，以存量换增量。企业技改扩张能力强、投产见效快、达产周期短，能迅速实现经济总量的扩张。二是立足资源跑项目。以资源利用型和劳动密集型产业为核心，大力发展林产加工业、矿产加工业、汽车组装加工业、耗能产业等重点产业，努力形成产业集群，壮大经济规模，扩大经济总量。三是把握政策争项目。四是围绕产业上项目。有针对性的招商引资上项目，以此推动产业集聚，培育产业集群，以龙头企业带动关联企业的集聚。
　　
　　（五）整治环境，进一步加强基础设施建设
　　
　　为提升出口加工区的投资环境，要进一步加大环境整治力度，重点实施两项基础设施建设工程。一是实施区内基础设施的提升工程，在起步区基本实现“六通一平”的基础上，加大资金投入力度，使入区企业不再进行“二次配套”基础设施的建设投入，同时将实施区内的美化、绿化、净化和亮化建设，全面完成起步区内道路畅通和高质量的网络化建设。二是实施区内监管设施的改造和维修工程，在原有设施的基础上，千方百计筹措资金，力争将海关监管设施修复改造投入使用。
　　（六）放宽政策、降低门槛、吸引项目入区
　　随着我国对入世承诺保护期的陆续到位，对入区企业的经营权进一步降低门槛，以无国别歧视原则为基础，对企业管理变“审批制”为“备案制”，放开对区内仓储或运输企业经营 的限制。对有条件的企业，赋予他们以代理报关资格或专业报关资格，减少区内的企业的报关运营成本，沟通区内外企业间的业务往来。取消“电子帐册备案管理”和“单、 损耗关系的确定”制度，推动口岸与加工区功能互动的整合，实现加工区对项目入区的吸引力。
　　
　　（七）转变职能，不断完善投资软环境
　　
　　政府要进一步转变职能，以务实为工作原则、以诚信为工作准则、以服务为工作宗旨、以创新为工作追求，继续推进和完善首问负责制、首办责任制、服务承诺制、服务告知制、定期督查制，努力为到这里投资兴业的国内外客商营造一个有钱可赚的创业环境、诚信有序的经营环境、安心舒适的生活环境。
　　出口加工区发展的快慢，关键是入区企业的规模和数量，在市场经济的大环境下，按市场运行规律办事，建立激励措施是激活项目建设的重要手段，珲春出口加工区要参照外省区的做法，结合珲春出口加工区的区域特点，制定出激励措施，对引进项目资金的个人和中介组织，给予奖励。
　　
　　（作者单位：吉林省开发办）
　　（责任编辑：祖大勇）