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[摘要]化解社会矛盾是三项重点工作之首，查办职务犯罪是化解社会矛盾最有效的有效手段，检察机关必须充分发挥检察职能，积极查办职务犯罪，努力化解社会矛盾为社会主义和谐社会和经济建设服务。
[关键词]查办；职务犯罪；化解社会矛盾
“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，是新形势下党中央在总结长期以来政法工作经验教训基础上作出的重大战略部署。关系到党的执政地位巩固，国家长治久安。化解社会矛盾是三项重点工作之首，检察机关必须从全局和战略高度，充分发挥检察职能，积极查办职务犯罪，促进社会矛盾化解。
当前，我国的经济社会形势发生了深刻的变化，新的矛盾也不断涌现，出现这些矛盾的原因是多样的，有涉及到经济的快速发展伴生的矛盾，有社会管理跟不上形势发展的矛盾，还有一个重要原因，就是贪污腐败现象引起了人民群众极大的不满，郁积成一种严重的社会矛盾。一是权力腐败：国家工作人员以权谋私，钱权交易屡禁不止，贪污受贿依然严重。从近年反腐败斗争的形势来看，腐败现象正处在高发阶段，呈现出的特点是案值大，串案、窝案多，涉案人员级别高，影响坏，严重地影响到了社会的和谐稳定。几乎每起群众性上访事件的背后往往隐含着职务犯罪，挖出职务犯罪，就能最大限度解决群众诉求，化解社会矛盾。二是社会腐败：公共权力部门化，部门权力利益化。社会“潜规则”盛行，腐败已深透到社会的各个角落。社会腐败虽然可能不像权力腐败那样严重的影响，但如果叠加在一起，如医疗腐败，教育腐败，房产腐败，殡葬腐败等，就会产生积累效应，老百姓生活将不堪重负。从本质上看，社会腐败其实也是权力腐败在社会生活中蔓延渗透的结果，是对政治生活领域中权力腐败的仿效。如果对老百姓的信访和举报置之不理，压案不查，或办理关系案，人情案，甚至出现不廉洁执法，民群众就会产生不满，损害司法机关的公信力，上访就很难避免了，上访始终解决不了，矛盾又进一步郁结。所以，我们检察机关必须充分发挥检察职能，深刻理解查办职务犯罪是最好的预防的真正含义。
一、当前查办和预防职务犯罪存在的主要问题
（一）查办职务犯罪影响经济社会发展的思想，制约了对职务犯罪案件的查处
有些地方或单位领导思想存在模糊认识，认为查办案件会影响一个地区或单位的形象，影响当地的招商引资环境，阻碍经济社会的发展，往往强调以服务大局为借口，总是要求以少办案件为好，侦查部门办起案子来各种干扰太多，有的在初查阶段就开始打招呼，有的甚至出现犯罪嫌疑人被抓，有了相应的证据，只要领导发话，不得不放人的现象。办案人员无奈，老百姓意见很大，影响到了对职务犯罪案件及时有效地查处。
（二）办案人员没有牢固树立办案是为经济社会发展服务的思想
有些办案人员没有真正树立为大局服务的思想，就办案而办案，简单办案，机械执法，不注意办案效果，如实施线索初查、拘传、查封、冻结财产等方面，不注意时机和方法，没有评估案件带来的不利影响，不断不能得到群众的拥护，反而引起人民群众不解和反感，不能实现法律效果和社会效果的统一。
（三）办案人员不能适应新的形势和要求，不能转变侦查的方式方法
重口供，轻证据的现象仍有市场，他们不認真对案件线索进行评估，不积极进行案件初查，重有罪证据的收集，轻无罪证据的取证，比较随意地将被举报对象带回审讯，“由供到证”的办案思路根深蒂固，打骂体罚等不文明办案时有发生、甚至于刑讯逼供导致的错案，引发了被调查对象和亲属甚至广大群众的愤怒。这样的办案结果，不仅没有化解社会矛盾，反而引起了新的更大的社会矛盾。
（四）没有有效地整合打击职务犯罪力量，影响到侦查部门对案件及时有效地查处
首先是检察机关内部侦查一体化和侦查指挥中心的作用没有得到真正的发挥，造成各地区和部门办案的不平衡及侦查资源的浪费，忙闲平均，导致不能及时有效地查处职务犯罪。其次是检察机关缺乏与纪检监察部门、公安部门联系沟通，没有形成查办职务犯罪的整体合力。导致许多腐败分子侥幸逃过打击，真正受到查处的腐败分子的几率很低，人民群众意见很大，社会矛盾激化。
二、如何积极查办职务犯罪，化解社会矛盾
（一）牢固树立查办职务犯罪是巩固党的执政地位，服务经济社会发展需要的思想，在解决思想认识上下功夫
查办职务犯罪从根本上说，就是解决矛盾冲突，协调利益的工作，通过办案，有效化解贪污腐败问题导致的社会矛盾，解决群众诉求，促进社会和谐，巩固党的执政地位。最近媒体报道的辽宁省抚顺市国土资源局原局长江润黎及该市顺城区国土资源局原土地中心主任罗亚平，贪污受贿被查处，在检察官对其讯问中她们说，“卖地得了钱，是交是贪凭心情”，制度和监督形同虚设。其中罗亚平被双规时怀揣12个身份证和15个户口本，涉案一亿多元，被称是全国职级最低，数额最大，手段最恶劣的女贪官。此事曝光后一片哗然，当地人民群众声讨、愤怒此起彼伏。沈阳市纪委书记陈雍在廉政会议上说：在查处江润黎、罗亚平等人之前几年，抚顺市土地出让金总计收取八千万元，而07年查办案件的当年，市土地出让金就达到了16个亿，08年实现了30个亿，实践证明，抚顺市过去长达十余年的经济落后，查处案件不但没有影响经济、社会的正常发展，相反却促进了经济发展，财政收入成倍增长，社会更加稳定，干部群众拍手称快，人心凝聚。所以我们的地方党政领导及司法机关，必须坚决纠正办案影响经济社会发展的错误思想，排除各种干扰的阻力，关心和支持查办职务犯罪工作。
（二）牢固树立查办职务犯罪是为经济社会发展需要服务的思想，在解决法律效果和社会效果相统一上下功夫
随着我国经济社会的快速发展，社会不断进步，特别是现处在改革开放不断深入的关键时期，检察机关必须牢固树立查办职务犯罪是为经济社会发展需要服务的思想，为我国的经济建设保驾护航。一方面要积极查处职务犯罪案件。另一方面不要违法办案导致新的社会矛盾。特别要注意办案的方式方法，坚决纠正简单甚至粗暴执法的问题，用人民群众信服的方式查处职务犯罪案件，特别是作为广州市甚至广东省经济增长极的广州经济技术开发区、萝岗区，企业云集，经济建设快速发展，历届政府、领导和广大人民群众服务企业，亲商意识很强，这就要求我们查办职务犯罪案件切实做到“三个考虑”，即办案前要考虑到运用何种方式不至于影响经济发展环境；办案中要考虑到使用何种手段才能保证生产发展正常运行；办案后要考虑到如何尽可能挽回经济损失，恢复发展。在具体操作上，对企业的管理者进行询问（讯问）的时机要把握好，最好在对案件保密的前提下，事先与企业的上级进行沟通，安排好接替人选，不能因为办案使工作脱节，对其采取强制措施及审查起诉等，也要进行认真的评估，尽可能减少办案对单位带来的不利影响。对案发单位的财产和资金不能随意的查封、扣押和冻结，必须经过严格审批，对于追缴的贪污挪用等赃款赃物应该退还的必须及时返还，以保障企业的正常生产和经营。
（三）牢固树立司法公正，依法办案是化解社会矛盾的利器的思想，在解决办案质量上下功夫
办案质量是查处职务犯罪的生命线，保证办案质量的本身就是化解社会矛盾。坚持理性、平和、文明、规范执法，切实改进办案方式方法，彻底改变“由供到证”的侦查模式，做好案件线索的风险评估，扎实进行线索初查，真正做到没有证据不抓人，有了证据才抓人。在佘祥林案件之后，前不久在河南周口地区柘城县又出现了赵作海杀人的冤假错案，给司法公正带来了严重的负面影响，引起了社会广泛的关注，影响到了社会的和谐稳定。最近，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布了《关于办理死刑案件审判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》。对定案的证据作了严格的规范，我们必须严格执行上述规定，确保办理的每一起职务犯罪案件都能经得起法律和历史的检验。坚决杜绝刑讯逼供导致的冤假错案，或者其他执法不当甚至违法执法诱发新的不稳定因素。
（四）牢固树立提高侦查能力和效率、整合资源合力打击职务犯罪的思想，在解决打击力度上下功夫
首先是要提高反贪干警的综合素质，着重提高他们的“四种能力”，即调查取证的能力、突破案件的能力、适用法律的能力、总结推广办案经验的能力。加强侦查人员的选拨和培训，具有政治思想过硬，勇于献身反贪事业，良好的职业道德，精干的业务素质。最近，最高人民检察院与中国人民大学签署了联合培养职务犯罪侦查方向的硕士研究生的合作备忘录，这是加强高层次职务犯罪侦查队伍建设的一项重大举措，这些人员经过系统的学习培养，毕业充实到各级反贪部门，将有利于提高职务犯罪侦查的能力和效率。对现有的反贪干警在边干边学，在实践中学习的同时，也要加强在职培训，到政法院校深造，总结交流办案经验。其次是要整合办案力量，在检察机关内部系统要充分发挥侦查一体化和指挥中心的作用，合理调配案件线索，对案件线索多，案件比较复杂，外界干扰大的地区基层检察院的案件，上级反贪部门可以提办或指定其他基层检察院办理。对于上级反贪部门受理的线索，办案力量不足，或者放在基层院更有利于及时有效查处的，可以下放到基层检察院办理。对于基层检察院或本科室办理的大案要案或窝案串案，侦查人员力量不足时，侦查指挥中心要及时调配力量或采取联合办案的方式，集中力量打好歼灭战。再次是加强与纪检监察和公安部门的信息沟通和联系，每季度要召开一次协调会，按照相关法规的规定，及时移送案件或案件线索，形成打击职务犯罪的合力，及时有效地查处职务犯罪。
检察机关只有充分履行检察职能，积极查办职务犯罪，解决人民群众最关心，最直接，最敏感的贪污腐败问题，自身做到依法公正廉洁执法，自身硬、自身正、自身净，就一定会为化解社会矛盾，建设社会主义和谐社会，促进我国经济建设又好又快发展，做出自己应有的贡献。
[作者简介]余银星，广州萝岗区人民检察院。
[关键词]查办；职务犯罪；化解社会矛盾
“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，是新形势下党中央在总结长期以来政法工作经验教训基础上作出的重大战略部署。关系到党的执政地位巩固，国家长治久安。化解社会矛盾是三项重点工作之首，检察机关必须从全局和战略高度，充分发挥检察职能，积极查办职务犯罪，促进社会矛盾化解。
当前，我国的经济社会形势发生了深刻的变化，新的矛盾也不断涌现，出现这些矛盾的原因是多样的，有涉及到经济的快速发展伴生的矛盾，有社会管理跟不上形势发展的矛盾，还有一个重要原因，就是贪污腐败现象引起了人民群众极大的不满，郁积成一种严重的社会矛盾。一是权力腐败：国家工作人员以权谋私，钱权交易屡禁不止，贪污受贿依然严重。从近年反腐败斗争的形势来看，腐败现象正处在高发阶段，呈现出的特点是案值大，串案、窝案多，涉案人员级别高，影响坏，严重地影响到了社会的和谐稳定。几乎每起群众性上访事件的背后往往隐含着职务犯罪，挖出职务犯罪，就能最大限度解决群众诉求，化解社会矛盾。二是社会腐败：公共权力部门化，部门权力利益化。社会“潜规则”盛行，腐败已深透到社会的各个角落。社会腐败虽然可能不像权力腐败那样严重的影响，但如果叠加在一起，如医疗腐败，教育腐败，房产腐败，殡葬腐败等，就会产生积累效应，老百姓生活将不堪重负。从本质上看，社会腐败其实也是权力腐败在社会生活中蔓延渗透的结果，是对政治生活领域中权力腐败的仿效。如果对老百姓的信访和举报置之不理，压案不查，或办理关系案，人情案，甚至出现不廉洁执法，民群众就会产生不满，损害司法机关的公信力，上访就很难避免了，上访始终解决不了，矛盾又进一步郁结。所以，我们检察机关必须充分发挥检察职能，深刻理解查办职务犯罪是最好的预防的真正含义。
一、当前查办和预防职务犯罪存在的主要问题
（一）查办职务犯罪影响经济社会发展的思想，制约了对职务犯罪案件的查处
有些地方或单位领导思想存在模糊认识，认为查办案件会影响一个地区或单位的形象，影响当地的招商引资环境，阻碍经济社会的发展，往往强调以服务大局为借口，总是要求以少办案件为好，侦查部门办起案子来各种干扰太多，有的在初查阶段就开始打招呼，有的甚至出现犯罪嫌疑人被抓，有了相应的证据，只要领导发话，不得不放人的现象。办案人员无奈，老百姓意见很大，影响到了对职务犯罪案件及时有效地查处。
（二）办案人员没有牢固树立办案是为经济社会发展服务的思想
有些办案人员没有真正树立为大局服务的思想，就办案而办案，简单办案，机械执法，不注意办案效果，如实施线索初查、拘传、查封、冻结财产等方面，不注意时机和方法，没有评估案件带来的不利影响，不断不能得到群众的拥护，反而引起人民群众不解和反感，不能实现法律效果和社会效果的统一。
（三）办案人员不能适应新的形势和要求，不能转变侦查的方式方法
重口供，轻证据的现象仍有市场，他们不認真对案件线索进行评估，不积极进行案件初查，重有罪证据的收集，轻无罪证据的取证，比较随意地将被举报对象带回审讯，“由供到证”的办案思路根深蒂固，打骂体罚等不文明办案时有发生、甚至于刑讯逼供导致的错案，引发了被调查对象和亲属甚至广大群众的愤怒。这样的办案结果，不仅没有化解社会矛盾，反而引起了新的更大的社会矛盾。
（四）没有有效地整合打击职务犯罪力量，影响到侦查部门对案件及时有效地查处
首先是检察机关内部侦查一体化和侦查指挥中心的作用没有得到真正的发挥，造成各地区和部门办案的不平衡及侦查资源的浪费，忙闲平均，导致不能及时有效地查处职务犯罪。其次是检察机关缺乏与纪检监察部门、公安部门联系沟通，没有形成查办职务犯罪的整体合力。导致许多腐败分子侥幸逃过打击，真正受到查处的腐败分子的几率很低，人民群众意见很大，社会矛盾激化。
二、如何积极查办职务犯罪，化解社会矛盾
（一）牢固树立查办职务犯罪是巩固党的执政地位，服务经济社会发展需要的思想，在解决思想认识上下功夫
查办职务犯罪从根本上说，就是解决矛盾冲突，协调利益的工作，通过办案，有效化解贪污腐败问题导致的社会矛盾，解决群众诉求，促进社会和谐，巩固党的执政地位。最近媒体报道的辽宁省抚顺市国土资源局原局长江润黎及该市顺城区国土资源局原土地中心主任罗亚平，贪污受贿被查处，在检察官对其讯问中她们说，“卖地得了钱，是交是贪凭心情”，制度和监督形同虚设。其中罗亚平被双规时怀揣12个身份证和15个户口本，涉案一亿多元，被称是全国职级最低，数额最大，手段最恶劣的女贪官。此事曝光后一片哗然，当地人民群众声讨、愤怒此起彼伏。沈阳市纪委书记陈雍在廉政会议上说：在查处江润黎、罗亚平等人之前几年，抚顺市土地出让金总计收取八千万元，而07年查办案件的当年，市土地出让金就达到了16个亿，08年实现了30个亿，实践证明，抚顺市过去长达十余年的经济落后，查处案件不但没有影响经济、社会的正常发展，相反却促进了经济发展，财政收入成倍增长，社会更加稳定，干部群众拍手称快，人心凝聚。所以我们的地方党政领导及司法机关，必须坚决纠正办案影响经济社会发展的错误思想，排除各种干扰的阻力，关心和支持查办职务犯罪工作。
（二）牢固树立查办职务犯罪是为经济社会发展需要服务的思想，在解决法律效果和社会效果相统一上下功夫
随着我国经济社会的快速发展，社会不断进步，特别是现处在改革开放不断深入的关键时期，检察机关必须牢固树立查办职务犯罪是为经济社会发展需要服务的思想，为我国的经济建设保驾护航。一方面要积极查处职务犯罪案件。另一方面不要违法办案导致新的社会矛盾。特别要注意办案的方式方法，坚决纠正简单甚至粗暴执法的问题，用人民群众信服的方式查处职务犯罪案件，特别是作为广州市甚至广东省经济增长极的广州经济技术开发区、萝岗区，企业云集，经济建设快速发展，历届政府、领导和广大人民群众服务企业，亲商意识很强，这就要求我们查办职务犯罪案件切实做到“三个考虑”，即办案前要考虑到运用何种方式不至于影响经济发展环境；办案中要考虑到使用何种手段才能保证生产发展正常运行；办案后要考虑到如何尽可能挽回经济损失，恢复发展。在具体操作上，对企业的管理者进行询问（讯问）的时机要把握好，最好在对案件保密的前提下，事先与企业的上级进行沟通，安排好接替人选，不能因为办案使工作脱节，对其采取强制措施及审查起诉等，也要进行认真的评估，尽可能减少办案对单位带来的不利影响。对案发单位的财产和资金不能随意的查封、扣押和冻结，必须经过严格审批，对于追缴的贪污挪用等赃款赃物应该退还的必须及时返还，以保障企业的正常生产和经营。
（三）牢固树立司法公正，依法办案是化解社会矛盾的利器的思想，在解决办案质量上下功夫
办案质量是查处职务犯罪的生命线，保证办案质量的本身就是化解社会矛盾。坚持理性、平和、文明、规范执法，切实改进办案方式方法，彻底改变“由供到证”的侦查模式，做好案件线索的风险评估，扎实进行线索初查，真正做到没有证据不抓人，有了证据才抓人。在佘祥林案件之后，前不久在河南周口地区柘城县又出现了赵作海杀人的冤假错案，给司法公正带来了严重的负面影响，引起了社会广泛的关注，影响到了社会的和谐稳定。最近，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布了《关于办理死刑案件审判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》。对定案的证据作了严格的规范，我们必须严格执行上述规定，确保办理的每一起职务犯罪案件都能经得起法律和历史的检验。坚决杜绝刑讯逼供导致的冤假错案，或者其他执法不当甚至违法执法诱发新的不稳定因素。
（四）牢固树立提高侦查能力和效率、整合资源合力打击职务犯罪的思想，在解决打击力度上下功夫
首先是要提高反贪干警的综合素质，着重提高他们的“四种能力”，即调查取证的能力、突破案件的能力、适用法律的能力、总结推广办案经验的能力。加强侦查人员的选拨和培训，具有政治思想过硬，勇于献身反贪事业，良好的职业道德，精干的业务素质。最近，最高人民检察院与中国人民大学签署了联合培养职务犯罪侦查方向的硕士研究生的合作备忘录，这是加强高层次职务犯罪侦查队伍建设的一项重大举措，这些人员经过系统的学习培养，毕业充实到各级反贪部门，将有利于提高职务犯罪侦查的能力和效率。对现有的反贪干警在边干边学，在实践中学习的同时，也要加强在职培训，到政法院校深造，总结交流办案经验。其次是要整合办案力量，在检察机关内部系统要充分发挥侦查一体化和指挥中心的作用，合理调配案件线索，对案件线索多，案件比较复杂，外界干扰大的地区基层检察院的案件，上级反贪部门可以提办或指定其他基层检察院办理。对于上级反贪部门受理的线索，办案力量不足，或者放在基层院更有利于及时有效查处的，可以下放到基层检察院办理。对于基层检察院或本科室办理的大案要案或窝案串案，侦查人员力量不足时，侦查指挥中心要及时调配力量或采取联合办案的方式，集中力量打好歼灭战。再次是加强与纪检监察和公安部门的信息沟通和联系，每季度要召开一次协调会，按照相关法规的规定，及时移送案件或案件线索，形成打击职务犯罪的合力，及时有效地查处职务犯罪。
检察机关只有充分履行检察职能，积极查办职务犯罪，解决人民群众最关心，最直接，最敏感的贪污腐败问题，自身做到依法公正廉洁执法，自身硬、自身正、自身净，就一定会为化解社会矛盾，建设社会主义和谐社会，促进我国经济建设又好又快发展，做出自己应有的贡献。
[作者简介]余银星，广州萝岗区人民检察院。