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摘 要：投递是邮政企业服务社会的重要环节，目前的信报混投方式存在投递时限长、投递及时率和妥投率低等不足，使得邮政网络核心竞争力降低，无法很好的满足市场需求，以三门峡市为例，探讨以信报分投方式提高邮政业务投递效率。关键词：邮政；信报分投
中图分类号：F632.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）08-0067-01
1 信报混投制所面临的不足
1.1 社会效益和经济效益难以兼顾
报刊是可以印刷、买卖的信息产品，它完全可以按照市场规律要求，以经济效益为指标，根据报刊销售量的多少和人口稠密程度来决定投入的多少。对于人口稀少或交通不便的地区，投递部门就不可能有过多的投入来保证投递时限。而信函投递是邮政业务中最基本的一项工作，社会效益是其根本标准，普遍服务的要求使其成本的投入与人口的稠密和业务量关系不大，对于人口少、交通不便的地区，信函投递的投入不会因信函量少而减少，即便一封信也必须投递。
1.2 管理要求难以统一
由于信报投递服务的效益不同，因此它们的服务标准就不一致，报刊投递质量的优劣与经济责任联系较多，而信函的投递质量与法律责任有关。在信报混投制中，管理人员对投递员很难提出一个统一的标准，必然会出现顾此失彼的现象。特别是在当前企业经济效益指标处于首要地位的形势下，管理人员、投递人员的质量意识较为淡薄，信函投递质量必然下降。
1.3 薪酬标准难以制定
企业化管理中，工资、奖金的分配都和员工的工作业绩挂钩，目前衡量投递员工作业绩的标准主要还是报刊投递的数量。对于投递员来讲，付出同样的劳动，投递报刊的收入远大于投递信函，利益的驱动使得投递员更青睐于报刊的投递，忽视信函的投递。在信报混投体制下，无法找到一个比较科学的薪酬分配办法予以合理的解决，从而不利于从制度上加强投递员的责任心，调动其工作积极性，对于保障信函投递工作的质量极为不利。
1.4 职工队伍较难稳定
投递工作属于熟练工种，技术含量低，工资待遇不高，职位吸引力不大，而且信函投递工作责任重大，交接工作较繁琐，其对应的劳动报酬在混投体制中又不能合理的体现出来，使得投递员难以安心于本职工作。流失率高、频繁换人成了眼下邮政投递队伍普遍的现象。投递工作亟待有一支相对稳定的队伍来承担，但这个要求在信报混投体制中很难实现。
2 信报分投是当前邮政业务发展的必然要求
原国家邮政局副局长冯新生曾就信报分投工作指出：“各地邮政部门要从可持续发展的角度出发，通过科学管理、适当增加投入等方式加强投递网的建设，邮件分网分层投递运作就是适应市场需求、增强竞争力的一种有效方式，准备实行信报分投的试点局一定要因地制宜，按照满足用户需求、满足竞争需求、遏制业务下滑的原则去进行组织，争取以最小的投入获得最好的效果，同时要结合实际调整优化作业组织，不能一味简单的增加人员和段道。总之，对试点工作要精心组织，确保成功，确保报刊发行业务的市场占有率有所提升，并带动函件等业务的发展。”
2.1 信报分投是商函账单类业务发展的必然要求
随着通信技术的发展和普及，近年来普通函件的业务量逐年下降，但商函、账单类业务却迅速扩张，发展迅猛，投递员日均信函投递量不断增长，而且商函账单实行“平信挂投”，投递要求较高，进一步加大了投递难度，造成投递质量急剧下降，极大地制约了商函账单类业务的发展。
2.2 信报分投是报刊发行精细化的必然要求
报刊发行属于竞争性业务，应按照市场规律进行商业化运作，现有的“邮发合一”体制无法满足这一要求。一方面，很多报刊的投递时限和服务要求越来越高，在邮政现有的报刊发行方式下，无法满足那些区域性强、时限要求高、收订灵活的报刊发行要求，邮发报刊的投递时间晚于自办发行报刊，用户有意见，刊社也不满意，造成越来越多的报刊纷纷自办发行或多渠道发行，邮政的报刊发行市场被一步步蚕食；另一方面，投递人员由于承担着较重的综合投递任务，处于高负荷运转状态，很少有闲暇专门上门收订，不能适应报刊市场竞争的需要，邮政的报刊收订市场逐步流失。
3 信报分投各地做法总结
在国家局的上述指导原则下，不少地方依据自身实际情况采取了不同的实施信报分投的方法，但目前从各地市已实行信报分投和已开始试点的局的实施办法中，可总结得出如下的具体实施经验：
（1）特大城市以“分网投递”为主，成立递送公司或递送部，报刊投递网与信函投递网分开运作；
（2）大中城市以“分网分层”相结合，报刊投递网与信函投递网分开，部分邮件使用不同的投递方法；
（3）中小城市以“分层投递”为主，针对不同性质的邮件使用不同的方法和人员投递；
（4）小城市和县乡镇以“分时投递”为主，报刊与信函采用同一个投递网，上午主要投递报刊，下午主要投递信函。
4 三门峡局信报分投可选的试行方案
为提高邮政投递服务的品质和邮件妥投率，使服务进一步贴近市场和用户，为商函账单、报刊发行、包裹等业务的发展提供强有力的支撑，三门峡市邮政局试行“信报分投”具有非常现实的意义。结合我局的实际情况，实施信报分投可以有以下几种方案：
方案1：现有的投递队伍实施信报分时投递。
实施“早报早投，信报分时投递”，根据邮件、报纸各自不同的投递时限和质量要求重新进行投递生产作业组织，加快邮件报刊的传递速度。
早报早投的投递种类是党报党刊和部分竞争性、时效性强的畅销报纸、精品报纸；投递对象是重点用户、特殊用户和大用户；实施方式可采用编制专项生产作业计划，组织专人、落实专车安排固定线路负责重点大户报刊专送，非重点户仍然由原有投递人员投递，由此所节省的投递人力可用于重点投递信函类邮件。即：上午以投递报刊为主，下午以投递信函为主，8:00-10:00集中投递早报，10：30-12:00投递信函，下午投递信函或者先投递中午进口报刊再投递信函。
如遇短期内大批函件，可组织商函账单专投（从业务量小的投递段道抽出专人）或包件专投（与大宗用户或常有固定进口包件的用户签订协议，开展包件专投业务，实行送货上门、投递到户）。
方案2：函件局初级营销人员代投。
为加强营销人员与客户的联系，使其更加了解市场和客户心理，我市函件局已要求营销人员在升至客户经理或高级客户经理之前，进行市场开发的同时负责所辖区域内的商函投递工作。
此举开创了一种新的信报分投方法，并且在目前所有的信报分投方法中成本最低，最易实行。
方案3：在市局函件局之下成立函件投递中心。
参照方案2对现有投递队伍进行缩编改造，将富余人员在函件局之下组织成立投递中心。以市局现有的两个投递班为例：现有信报混投段道50个，通过重点大客户汽车专线投递可节约人力将其合并为35~40个报刊投递段，这样即可富余十多个投递人员，在不新增投递人员的情况下成立信函投递中心专投信函。
对于郊区和农村，可以依据居民和企业的疏密程度，设立2~4个信函投递段，并可根据邮件的轻重缓急和地域的范围，实行当日直投，或由报刊投递员代投。
作业组织：将全市划分为10~15个信函投递段道，每个段道固定专人负责。
投递时间和投递频次：平常每日投递一到两次，如遇批量商函账单则每日至少投递两个频次。
原报刊投递员省掉了较为繁琐的信函投递工作，可以集中力量做好报刊投递。一方面，信函有了专门的投递队伍，必将提高投递质量，促进商函账单业务长足发展。另一方面，相对于信投工作而言，报投工作较为单一，投递路线比较固定，完全可以充分利用邮政企业的优势，放开手脚与零售公司一起与社会上的报刊投递公司和自办发行报刊投递队伍展开竞争，从而占据更多的报刊销售市场。
中图分类号：F632.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）08-0067-01
1 信报混投制所面临的不足
1.1 社会效益和经济效益难以兼顾
报刊是可以印刷、买卖的信息产品，它完全可以按照市场规律要求，以经济效益为指标，根据报刊销售量的多少和人口稠密程度来决定投入的多少。对于人口稀少或交通不便的地区，投递部门就不可能有过多的投入来保证投递时限。而信函投递是邮政业务中最基本的一项工作，社会效益是其根本标准，普遍服务的要求使其成本的投入与人口的稠密和业务量关系不大，对于人口少、交通不便的地区，信函投递的投入不会因信函量少而减少，即便一封信也必须投递。
1.2 管理要求难以统一
由于信报投递服务的效益不同，因此它们的服务标准就不一致，报刊投递质量的优劣与经济责任联系较多，而信函的投递质量与法律责任有关。在信报混投制中，管理人员对投递员很难提出一个统一的标准，必然会出现顾此失彼的现象。特别是在当前企业经济效益指标处于首要地位的形势下，管理人员、投递人员的质量意识较为淡薄，信函投递质量必然下降。
1.3 薪酬标准难以制定
企业化管理中，工资、奖金的分配都和员工的工作业绩挂钩，目前衡量投递员工作业绩的标准主要还是报刊投递的数量。对于投递员来讲，付出同样的劳动，投递报刊的收入远大于投递信函，利益的驱动使得投递员更青睐于报刊的投递，忽视信函的投递。在信报混投体制下，无法找到一个比较科学的薪酬分配办法予以合理的解决，从而不利于从制度上加强投递员的责任心，调动其工作积极性，对于保障信函投递工作的质量极为不利。
1.4 职工队伍较难稳定
投递工作属于熟练工种，技术含量低，工资待遇不高，职位吸引力不大，而且信函投递工作责任重大，交接工作较繁琐，其对应的劳动报酬在混投体制中又不能合理的体现出来，使得投递员难以安心于本职工作。流失率高、频繁换人成了眼下邮政投递队伍普遍的现象。投递工作亟待有一支相对稳定的队伍来承担，但这个要求在信报混投体制中很难实现。
2 信报分投是当前邮政业务发展的必然要求
原国家邮政局副局长冯新生曾就信报分投工作指出：“各地邮政部门要从可持续发展的角度出发，通过科学管理、适当增加投入等方式加强投递网的建设，邮件分网分层投递运作就是适应市场需求、增强竞争力的一种有效方式，准备实行信报分投的试点局一定要因地制宜，按照满足用户需求、满足竞争需求、遏制业务下滑的原则去进行组织，争取以最小的投入获得最好的效果，同时要结合实际调整优化作业组织，不能一味简单的增加人员和段道。总之，对试点工作要精心组织，确保成功，确保报刊发行业务的市场占有率有所提升，并带动函件等业务的发展。”
2.1 信报分投是商函账单类业务发展的必然要求
随着通信技术的发展和普及，近年来普通函件的业务量逐年下降，但商函、账单类业务却迅速扩张，发展迅猛，投递员日均信函投递量不断增长，而且商函账单实行“平信挂投”，投递要求较高，进一步加大了投递难度，造成投递质量急剧下降，极大地制约了商函账单类业务的发展。
2.2 信报分投是报刊发行精细化的必然要求
报刊发行属于竞争性业务，应按照市场规律进行商业化运作，现有的“邮发合一”体制无法满足这一要求。一方面，很多报刊的投递时限和服务要求越来越高，在邮政现有的报刊发行方式下，无法满足那些区域性强、时限要求高、收订灵活的报刊发行要求，邮发报刊的投递时间晚于自办发行报刊，用户有意见，刊社也不满意，造成越来越多的报刊纷纷自办发行或多渠道发行，邮政的报刊发行市场被一步步蚕食；另一方面，投递人员由于承担着较重的综合投递任务，处于高负荷运转状态，很少有闲暇专门上门收订，不能适应报刊市场竞争的需要，邮政的报刊收订市场逐步流失。
3 信报分投各地做法总结
在国家局的上述指导原则下，不少地方依据自身实际情况采取了不同的实施信报分投的方法，但目前从各地市已实行信报分投和已开始试点的局的实施办法中，可总结得出如下的具体实施经验：
（1）特大城市以“分网投递”为主，成立递送公司或递送部，报刊投递网与信函投递网分开运作；
（2）大中城市以“分网分层”相结合，报刊投递网与信函投递网分开，部分邮件使用不同的投递方法；
（3）中小城市以“分层投递”为主，针对不同性质的邮件使用不同的方法和人员投递；
（4）小城市和县乡镇以“分时投递”为主，报刊与信函采用同一个投递网，上午主要投递报刊，下午主要投递信函。
4 三门峡局信报分投可选的试行方案
为提高邮政投递服务的品质和邮件妥投率，使服务进一步贴近市场和用户，为商函账单、报刊发行、包裹等业务的发展提供强有力的支撑，三门峡市邮政局试行“信报分投”具有非常现实的意义。结合我局的实际情况，实施信报分投可以有以下几种方案：
方案1：现有的投递队伍实施信报分时投递。
实施“早报早投，信报分时投递”，根据邮件、报纸各自不同的投递时限和质量要求重新进行投递生产作业组织，加快邮件报刊的传递速度。
早报早投的投递种类是党报党刊和部分竞争性、时效性强的畅销报纸、精品报纸；投递对象是重点用户、特殊用户和大用户；实施方式可采用编制专项生产作业计划，组织专人、落实专车安排固定线路负责重点大户报刊专送，非重点户仍然由原有投递人员投递，由此所节省的投递人力可用于重点投递信函类邮件。即：上午以投递报刊为主，下午以投递信函为主，8:00-10:00集中投递早报，10：30-12:00投递信函，下午投递信函或者先投递中午进口报刊再投递信函。
如遇短期内大批函件，可组织商函账单专投（从业务量小的投递段道抽出专人）或包件专投（与大宗用户或常有固定进口包件的用户签订协议，开展包件专投业务，实行送货上门、投递到户）。
方案2：函件局初级营销人员代投。
为加强营销人员与客户的联系，使其更加了解市场和客户心理，我市函件局已要求营销人员在升至客户经理或高级客户经理之前，进行市场开发的同时负责所辖区域内的商函投递工作。
此举开创了一种新的信报分投方法，并且在目前所有的信报分投方法中成本最低，最易实行。
方案3：在市局函件局之下成立函件投递中心。
参照方案2对现有投递队伍进行缩编改造，将富余人员在函件局之下组织成立投递中心。以市局现有的两个投递班为例：现有信报混投段道50个，通过重点大客户汽车专线投递可节约人力将其合并为35~40个报刊投递段，这样即可富余十多个投递人员，在不新增投递人员的情况下成立信函投递中心专投信函。
对于郊区和农村，可以依据居民和企业的疏密程度，设立2~4个信函投递段，并可根据邮件的轻重缓急和地域的范围，实行当日直投，或由报刊投递员代投。
作业组织：将全市划分为10~15个信函投递段道，每个段道固定专人负责。
投递时间和投递频次：平常每日投递一到两次，如遇批量商函账单则每日至少投递两个频次。
原报刊投递员省掉了较为繁琐的信函投递工作，可以集中力量做好报刊投递。一方面，信函有了专门的投递队伍，必将提高投递质量，促进商函账单业务长足发展。另一方面，相对于信投工作而言，报投工作较为单一，投递路线比较固定，完全可以充分利用邮政企业的优势，放开手脚与零售公司一起与社会上的报刊投递公司和自办发行报刊投递队伍展开竞争，从而占据更多的报刊销售市场。