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当前中国社会管理创新，绝不是要否定或质疑国家的主导性地位，而其核心是要求国家通过进一步地诉求合法性，使社会管理更具“柔性”。基于合法性所具有的相关性、依存性和语言性的特点，国家通过进一步诉求合法性的方式来管理社会．需要加强与社会之间的对话、沟通与协商。正是基于此，当前中国社会管理创新的基本方向，就是要在新的历史时期建构出一种国家主导的、规范有序的“双轨政治”格局。