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【摘 要】生态公益林建设对保护我国生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展具有十分重大的意义，是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业，被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。
【关键词】生态公益林；资源保护
生态公益林作为保护生态资源、改善自然环境的功能区，不仅具有涵养水源、改善水文状况、净化空气、防止污染、降低噪音、防风护沙、防止水土流失、保持和恢复土地肥力、保存物种资源的重要作用，而且还可以提供丰富的物种资源和树木资源，协助科学技术研究与试验，开发森林旅游项目等。
1.公益林资源保护存在的问题
1.1森林涵养水源功能降低
长期的封禁保护措施，虽使森林得到了一定程度的恢复，但同时也导致林分部分结构失调、郁闭度高、生长缓慢、天然林更新能力差等问题。造成森林植被功能减弱，林分抗逆能力降低，森林植被调节径流、保持水土、抑制洪水功能弱化，冰雹、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，水土流失加剧。
1.2农林牧矛盾突出，森林资源保护工作难度有增无减
随着林区人口的大幅度增加，以农逐林、以牧逐林等破坏森林植被的矛盾日益突出。过度放牧使森林草场植被退缩，林线后移近1公里，有些地段的灌木平均高度只有0.2米，云杉幼林被牲畜啃食成“盆景”型，难以成林，很多地方把灌木林地视为灌丛草原划为牧地，保护难度大。
1.3资金短缺，影响和制约了保护与发展森林资源目标的全面落实
一是国家和地方投入不足，出现造林越多，包袱越重的现象；二是护林防火设施、装备严重缺乏，交通、通讯设备落后，护林站点设施简陋，林区道路年久未修，大面积森林病虫害得不到及时防治，必要的科研推广项目无法开展；三是林区机构缺乏必要的基础设施和资金、技术、人才，多种经营形不成规模，自身造血功能差。
1.4造林地块落实难度大，管护任务艰巨
乡镇造林、封山育林、国营造林等地块落实困难，乡镇造林由于管护工作不到位，呈现出春造秋毁的现象，从而造成了造林面积和成活率不高。
2.生态公益林资源保护建议
2.1资源管理严格有效
①结合资源年度变档工作，建立公益林及天然林资源数据库，辽宁省90多万个公益林和天然林小班全部实现数字化管理，并全部落实到山头地块，落实到2万多管护人员的管护合同中。②坚持县级自查、市级核查、省级抽查的3级检查验收体系，开展全省范围的公益林管护情况检查验收工作。全省管护责任落实率达到了100%，管护合同签订率达100%。公益林管护质量逐年提高，全省公益林范围内已多年未发生重大刑事案件和林政案件，无重大森林火灾、森林病虫害发生。③对全省重点公益林459个监测小区、1805个监测小班、1763个典型调查小班、4500多个监测点、1.22万hm2开展资源定点监测及复查工作。对存在的问题逐市进行通报，要求存在问题的单位制定整改措施并落实。④大力推进幼林透光抚育，对近几年新封育的蚕场开展定株抚育。修改制订生态公益林经营技术规程。每年完成各类公益林和天然林3项经营作业面积近6万hm2，3项经营作业验收合格率达到97%以上。⑤严格公益林林地征占用管理，尽量少征占重点公益林林地，严肃处理违法征占用重点公益林的案件。
2.2资金管理安全有序
① 中央森林生态效益补偿基金通过财政支农资金专户层层下拨，保障了资金专款专用，杜绝了资金挤占、挪用现象。②县级支出的资金实行县级财政报账制，市级和省级支出的资金实行同级林业主管部门生态办（或财务部门）报账制。③专职护林员、监管人员的补助费，在严格执行考核办法的基础上，每季度末后15日内支付1次。每季度支付相应期间应领额的80%，其余20%年终以考核结果为依据于次年1月15日前兑付给管护和监管人员。有的市、县还通过农村信用社发放信用卡的办法落实补偿资金。④国有林场、自然保护区、乡（镇）公益林管理站等，在每年1月份将上年管护费和监管费人员名单、金额、管护任务完成情况张榜公布，进行公示，接受群众监督。⑤用于森林防火、病虫害防治、资源管理等涉及设备采购支出一律纳入省级政府采购计划，实行省级政府采购，严格保证采购物资的质量和售后服务质量。⑥为了准确、完整地掌握各年度中央和省财政森林生态效益补偿基金具体使用情况，统一制定了一套内部用决算报表，并要求层层汇总上报，年终统一决算。
2.3队伍素质稳步提高
①实施管护队伍减员增效、动态考核、末位淘汰制度。目前我省共有公益林和天然林各类管护人员20803人，其中护林员17850人，监管员2953人。结合资源监测和管护情况检查验收工作，对护林人员采取动态考核和末位淘汰制度，对公益林受到破坏的護林员予以处罚或辞退。每年解聘不称职管护人员约占全部护林员人数的4%。②积极开展业务培训工作。针对新出台的国家及省级各项政策、管理办法和工作实务，开展层层培训工作。省、市管理部门每年都对各县（区）的生态办主任及业务人员进行业务培训。县（区）、乡镇定期对监管员和护林员进行多种形式的培训。
2.4健全队伍网络
生态公益林建没是一项系统工程，涉及面广，工作最大、社会性、政策性强。乡镇林业站建在林区，具有最广泛的群众基础和社会基础，最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢生态公益林建设实施的基础，乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下组建专门护林队伍，健全护林网络。
2.5强化林业站自身建设
为做好生态公益林资源保护工作，乡镇林业站必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神，加强林业站自身建设工作。①强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业站要切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，把科技兴林的各项措施落实到基层。②加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作，提高林业站队伍素质，是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。③组织站内职工结合本站实际，制定学习方案，扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。
3.结束语
公益林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。实施公益林保护工程是林业向生态建设转变的重要途径，同时也是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策，因此，我们必须在十八大精神的指引下，树立科学的发展观，发挥乡镇林业站的职能作用，从而保护好公益林资源。 [科]
【参考文献】
[1]曹文，王亮.天然林资源保护工程的财政政策研究[J].山东经济，2009（5）.
[2]何景军.浅谈保护天然林资源应重视的几项工作[J].黑龙江科技信息，2009（22）.
【关键词】生态公益林；资源保护
生态公益林作为保护生态资源、改善自然环境的功能区，不仅具有涵养水源、改善水文状况、净化空气、防止污染、降低噪音、防风护沙、防止水土流失、保持和恢复土地肥力、保存物种资源的重要作用，而且还可以提供丰富的物种资源和树木资源，协助科学技术研究与试验，开发森林旅游项目等。
1.公益林资源保护存在的问题
1.1森林涵养水源功能降低
长期的封禁保护措施，虽使森林得到了一定程度的恢复，但同时也导致林分部分结构失调、郁闭度高、生长缓慢、天然林更新能力差等问题。造成森林植被功能减弱，林分抗逆能力降低，森林植被调节径流、保持水土、抑制洪水功能弱化，冰雹、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，水土流失加剧。
1.2农林牧矛盾突出，森林资源保护工作难度有增无减
随着林区人口的大幅度增加，以农逐林、以牧逐林等破坏森林植被的矛盾日益突出。过度放牧使森林草场植被退缩，林线后移近1公里，有些地段的灌木平均高度只有0.2米，云杉幼林被牲畜啃食成“盆景”型，难以成林，很多地方把灌木林地视为灌丛草原划为牧地，保护难度大。
1.3资金短缺，影响和制约了保护与发展森林资源目标的全面落实
一是国家和地方投入不足，出现造林越多，包袱越重的现象；二是护林防火设施、装备严重缺乏，交通、通讯设备落后，护林站点设施简陋，林区道路年久未修，大面积森林病虫害得不到及时防治，必要的科研推广项目无法开展；三是林区机构缺乏必要的基础设施和资金、技术、人才，多种经营形不成规模，自身造血功能差。
1.4造林地块落实难度大，管护任务艰巨
乡镇造林、封山育林、国营造林等地块落实困难，乡镇造林由于管护工作不到位，呈现出春造秋毁的现象，从而造成了造林面积和成活率不高。
2.生态公益林资源保护建议
2.1资源管理严格有效
①结合资源年度变档工作，建立公益林及天然林资源数据库，辽宁省90多万个公益林和天然林小班全部实现数字化管理，并全部落实到山头地块，落实到2万多管护人员的管护合同中。②坚持县级自查、市级核查、省级抽查的3级检查验收体系，开展全省范围的公益林管护情况检查验收工作。全省管护责任落实率达到了100%，管护合同签订率达100%。公益林管护质量逐年提高，全省公益林范围内已多年未发生重大刑事案件和林政案件，无重大森林火灾、森林病虫害发生。③对全省重点公益林459个监测小区、1805个监测小班、1763个典型调查小班、4500多个监测点、1.22万hm2开展资源定点监测及复查工作。对存在的问题逐市进行通报，要求存在问题的单位制定整改措施并落实。④大力推进幼林透光抚育，对近几年新封育的蚕场开展定株抚育。修改制订生态公益林经营技术规程。每年完成各类公益林和天然林3项经营作业面积近6万hm2，3项经营作业验收合格率达到97%以上。⑤严格公益林林地征占用管理，尽量少征占重点公益林林地，严肃处理违法征占用重点公益林的案件。
2.2资金管理安全有序
① 中央森林生态效益补偿基金通过财政支农资金专户层层下拨，保障了资金专款专用，杜绝了资金挤占、挪用现象。②县级支出的资金实行县级财政报账制，市级和省级支出的资金实行同级林业主管部门生态办（或财务部门）报账制。③专职护林员、监管人员的补助费，在严格执行考核办法的基础上，每季度末后15日内支付1次。每季度支付相应期间应领额的80%，其余20%年终以考核结果为依据于次年1月15日前兑付给管护和监管人员。有的市、县还通过农村信用社发放信用卡的办法落实补偿资金。④国有林场、自然保护区、乡（镇）公益林管理站等，在每年1月份将上年管护费和监管费人员名单、金额、管护任务完成情况张榜公布，进行公示，接受群众监督。⑤用于森林防火、病虫害防治、资源管理等涉及设备采购支出一律纳入省级政府采购计划，实行省级政府采购，严格保证采购物资的质量和售后服务质量。⑥为了准确、完整地掌握各年度中央和省财政森林生态效益补偿基金具体使用情况，统一制定了一套内部用决算报表，并要求层层汇总上报，年终统一决算。
2.3队伍素质稳步提高
①实施管护队伍减员增效、动态考核、末位淘汰制度。目前我省共有公益林和天然林各类管护人员20803人，其中护林员17850人，监管员2953人。结合资源监测和管护情况检查验收工作，对护林人员采取动态考核和末位淘汰制度，对公益林受到破坏的護林员予以处罚或辞退。每年解聘不称职管护人员约占全部护林员人数的4%。②积极开展业务培训工作。针对新出台的国家及省级各项政策、管理办法和工作实务，开展层层培训工作。省、市管理部门每年都对各县（区）的生态办主任及业务人员进行业务培训。县（区）、乡镇定期对监管员和护林员进行多种形式的培训。
2.4健全队伍网络
生态公益林建没是一项系统工程，涉及面广，工作最大、社会性、政策性强。乡镇林业站建在林区，具有最广泛的群众基础和社会基础，最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢生态公益林建设实施的基础，乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下组建专门护林队伍，健全护林网络。
2.5强化林业站自身建设
为做好生态公益林资源保护工作，乡镇林业站必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神，加强林业站自身建设工作。①强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业站要切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，把科技兴林的各项措施落实到基层。②加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作，提高林业站队伍素质，是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。③组织站内职工结合本站实际，制定学习方案，扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。
3.结束语
公益林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。实施公益林保护工程是林业向生态建设转变的重要途径，同时也是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策，因此，我们必须在十八大精神的指引下，树立科学的发展观，发挥乡镇林业站的职能作用，从而保护好公益林资源。 [科]
【参考文献】
[1]曹文，王亮.天然林资源保护工程的财政政策研究[J].山东经济，2009（5）.
[2]何景军.浅谈保护天然林资源应重视的几项工作[J].黑龙江科技信息，2009（22）.