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摘要：改善民生，实现包容性增长，健全公平正义、共同富裕的社会主义分配机制是根本，建构人人享有、尊严生活的社会保障机制是基础，完善就业优先、体面工作的人力资源厚植机制是重点，构建促进机会均等、成果共享的社会长效机制是核心。
关键词：包容性增长；改善民生；统战视角；实践机制；马克思主义
文献标识码：A 文章编号：1002-2848-2011(04)-0025-06
2010年9月，在第五届亚太经合组织部长级会议上，国家主席胡锦涛发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞中公开倡导“包容性增长”。随后的十七届五中全会指出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。“十二五规划”则把包容性增长作为我国经济转型期解决民生问题的新思路。保障和改善民生，构建包容性增长的实践机制已成为新时代的主旋律。
一、引言和文献综述
胡锦涛提出“包容性增长”后，国内理论界进行了深入研究，王红茹、孙翎、周建军、蔡荣鑫等从发展失衡、贫富分化、增长方式转变、金融危机等方面论述了包容性增长提出的现实与背景。蔡荣鑫从机会均等，邓聿文从价值导向，孙翎从发展状态，俞宪忠从和谐共赢等多维视角解析了包容性增长的内涵与外延。孙翎从理论维度，俞宪忠从国际视域等方面论述了包容性增长的地位与作用。关于增长不包容的影响因素，余闻从GDP崇拜，安宇宏从两极分化，孙翎从机会不均等，李长安从体制制约等进行了深入分析。关于促进包容性增长的政策与措施，黄铁苗，赵海均，王克群提出坚持科学发展，唐均提出实现机会均等，张国献主张理顺分配机制，关键在于初次分配，尹蔚民提出厚植人力资源。这些研究很有见地，为拓展与深化包容性增长这一崭新课题奠定了坚实的研究基础。由于“包容性增长”提出时间不长，学术界的研究以宣传解读较多，多学科的深入研究较少；对包容性增长的注解和论证工作做得较好，交叉学科的理性分析，批判精神的建构思维，现实问题的科学认知，历史责任的当代考察等都有待挖掘；对影响包容增长的体制根源、经济因素和政治危害很少涉及，对包容性增长的历史经验、民生指向、实践路径的研究亟待加强。
本文研究包容性增长，主要贡献有二点：首先，本文检索了大量的文献，在已有研究基础之上，以民生视域研究包容性增长，把当前社会和理论界的两大热点即民生问题与包容性增长结合起来，以包容性增长的理念解决民生问题，以民生问题的解决促进包容性增长，试图探寻中国经济发展，社会和谐的实现路径。第二，以实践为导向，构建与完善公平分配、社会保障、人力资源、长效机制等四大机制，促进包容性增长，为践行“十二五”规划提供理论和政策支撑。
本文分为六个部分：第一部分是引言和文献综述；第二部分剖析了现有分配机制的缺陷及成因，并有针对性地提出了实现包容性增长，健全分配机制的理念与对策；第三部分分析了现有社会保障机制与包容性增长的冲突，提出解决这一冲突的政策建议；第四部分论述了我国失业状况和就业存在问题，提出了实现包容性增长，厚植人力资源机制的可行性路径；第五部分从长效机制人手，提出了机会均等、成果共享的理念与落实这一理念的实践举措；最后是结论和进一步深化的问题。
二、健全公平正义、共同富裕的社会主义
分配机制是实现包容性增长的根本
两极分化是中国经济社会发展不平衡应避免的恶果，分配不公是我国现存社会矛盾的总根源，弱势群体激增是增长不包容的总特征。1978年来，我国经济快速发展，令人瞩目，同时所有制结构的改变产生了日益严重的贫富分化趋势。国际通行的表征贫富差距的基尼系数中国早一直居高不下，且呈逐年上升态势，1978年时的0.16到2008年已超0.5，位居世界前茅。贫富悬殊由改革初期的4.5：1扩大到12.66：1。城乡人均收入差距之比已从改革初期的1.8：1扩大到2009年的3.33：1(见表1)。世界上多数国家和地区城乡居民收入比为1：5-2：1。长期以来，我国的劳动报酬在初次分配中的比重不仅远远低于发达国家，而且也低于一般发展中国家，西方国家劳动报酬份额一直在不断提高，而我国的情况却相反，已下降到历史最低水平。进入新世纪，一直被经济高速增长所掩盖的贫富分化、地区差距一再成为社会焦点，以至于群体性事件频发、民族宗教问题凸显、敌对势力暗流涌动。所有制异化、公共政策扭曲和法律法规缺失，使得正义不彰、机会不均已成为居民收入分配不公的重要根源。体制缺陷和市场本性为寻租行为留下巨大黑洞，弱势群体彻底被边缘化，强势阶层咄咄逼人；部分精英只注重既得利益，不断制造与大众的割裂与对立；发展成果期待实现人人共享，经济增长的代价要避免被一部分人无情承担；幸福指数普遍持续下降，橄榄型社会停留纸上；富人深感不安，大众日益焦燥，无直接利益冲突的群体性事件令人警觉；质疑改革开放的声音有待消弭，历史周期律一再被人提起。贫富差距一旦演变成两极分化，必将危及国家和社会的长治久安。持续至今的金融危机和泰国乱象，社会两极分化都是事件的主因。社会主义中国已从根本上消除了两极分化的根源，转型期的特有情况亟待根本解决。
包容性增长意味着公正合理的分配制度。消除两极分化是社会主义的本质要求，也是各国共产党的奋斗目标，曾成为过中国的美好现实、人民的难忘记忆和中国共产党的骄人成就。长期以来，在我国收入分配实践中，由于制度缺憾或机制扭曲，未能发挥应有作用，甚至发生逆调节效应，如：居民收入在国民收入中的比重长期超低，有效调节收入差距的税收制度不完善，调节财产收益差距的税制缺位；惠及全民并向低收入者倾斜的财政转移支付体系建设滞后，越是相对富裕的人，越有机会享受社会福利和社会保障；各种保障制度，农村居民被排除在外；公共产品供给的城市偏好与青睐富裕阶层的倾向相当严重；第三次分配制度缺失，社会各界尤其是富人对慈善捐赠的参与度较低，迫切需要扶助的人群从社会得到的帮助还很不够。可见，分配机制异化是贫富差距的症结，主导思想的偏差是造成民生问题的根本，所有制结构缺憾是增长不包容的温床。
消除两极分化，实现包容性增长，必须坚持社会主义的所有制制度和分配制度，健全科学合理的分配机制。公有制是共同富裕的经济基础，私有化是贫富分化的根源；市场经济的结果必然是优胜劣汰，宏观调控的作用一定要和谐共赢；消灭私有制是解决民生问题的制度保障，发展生产力是解决民生问题的根本方法，科学决策是包容性增长的增速器。人民共享发展成果的实现，不可能靠“私有制加公共财政再分配”来解决，最终取决于公有制经济的巩固和发展。政府的价值导向要科学，收入分配要向劳动群体倾斜，要摆正资本和劳动力的关系；要科学构建我国的国民收入分配机制，尤其是政府、企业和老百姓的收入分配机制；要真正认识到居民收入 增长的关键是初次分配，各级政府不仅要关注二次分配机制的调整，更要真正实现初次分配的公平，没有初次分配的公平，就没有整个社会的效率。提高初次分配和劳动收入在国民收入分配中的比重，使人民群众的生活质量不断提高，幸福社会早日构建；要健全个人收入所得税，充分发挥其调节收入差距的固有功能。社会主义分配制度要加快回归并转化为社会现实；公共政策的制定要摆脱经济主义痼疾，回归人民立场。着力解决城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。把国有资本、集体资本的保值增值与管理者、职工个人收入的总额结合起来，实现公有资本增值与劳动收入增长二者和谐共赢；在公有资本控股企业中，合理地确定按股权分配总额和按劳分配总额之间的关系，促进初次分配关系既适应市场经济，又能体现按劳分配；在非公有制经济中，通过加强社会主义法制等方式，铲除其固有的压榨与血腥，规范劳资关系，提高劳动收入。坚持社会主义基本制度，促进包容性增长，是构建和谐社会，实现人类美好理想的必由之路。
三、建构人人享有、尊严生活的社会保障机制是实现包容性增长的基础
民生是最大的政治。社会保障是实现包容性增长的制度保障，是党和政府解决民生问题的有力支撑。新中国成立后曾有过辉煌的历史，体制改革后这一问题日趋严重。我国至少有80％的劳动者和老年人没有基本养老保险，有90％的人缺乏基本医疗保障，有1亿多老年人、6000多万残疾人以及亿万妇女儿童没有享受社会福利，绝大多数城乡女性没有生育保险，农村贫困人口缺乏制度化的最低生活保障。世界上中等收入国家的社会保障覆盖率平均达到70％以上，发达国家早已超越80％。我国农村老年人的社会保障覆盖率还不足4％。据统计，2009年中央财政在教育、医疗、卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计为7426.48亿元，占当年财政收入的10.8％，与4万亿人民币刺激经济相比仅是一个零头。2008年美国社会保障支出占中央财政支出的29.5％，德国为54.3％，加拿大为45.4％。严重的社会保障问题根源于城乡二元结构与地区发展分化，受制于经济、社会发展失衡和根深蒂固的制度偏颇，加之医疗体系体制异化、社会福利残缺无序、制度安排缺陷已久、法制化建设严重滞后，其负作用在社会转型和经济危机面前倍显。当前我国社会凸显的诸多热点问题，诸如买房难、就业难、看不起病、读不起书、生不起、死不起，甚至是仇官现象、仇富心态、突发事件、劳资冲突等，都能在社会保障缺失中寻找答案。
低收人人群受益是包容性增长的价值导向，也是实现共同富裕的起点。包容性增长应当使公众平等、广泛地参与经济发展的过程并从中得到实惠，在保持较快经济增长的同时，更多关注民生领域，使所有社会阶层能够分享发展成果。在经历了仅注重GDP的高增长和资本全球化后，应使贫困人群在增长过程中更多受益。包容性增长的旨向是民生民权，注重满足劳动阶层权利发展的制度诉求。社会保障是人民的基本权利，每屑政府的应尽义务，决不应是政府的施舍、人民的奢望、少数人的特权。促进包容性增长，实现发展的共富性、人民性，是社会主义本质要求，中国共产党的奋斗目标，社会主义包容性增长与资本主义包容性增长的本质区别。作为价值理念，包容性增长倡导让人民过上有尊严的幸福生活。
促进经济社会平等最重要的理由在于维护“自由的公平价值”以及“公平的机会平等”，即社会强势群体要给予弱者以救济，同时保证弱势群体改变命运的机会。社会保障是我国民生的根本，长效机制构建要以重视民生、关注民生、保障民生、改善民生为逻辑路径，以社会保险、社会救助、社会福利为根基支撑，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为实践指向，以慈善事业、商业保险为重要内容。社会保障内容要人性化、保障体系要法制化、保障服务要社会化；要建立社会保障基金融资机制，加大社会保障基金的给力，开征社会保障税，调动社会力量参与的积极性；完善民生保障的法律机制，保护民众合法权益，确保社保事业顺利进行；坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的理念，大力构建覆盖城乡居民的社会保障体系；实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高保障标准，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，建立公共财政用于保障民生的支付优先和稳定增长的长效机制。社会保障要体现普惠性、公平性，始终把低收入者和困难群体的生存保障放在突出地位；积极构建人人平等地接受教育和享有基本医疗卫生保健的社会事业体系；让社会保障的阳光普照全体大众，真正实现“失业有保障、遇困有救助、退休有薪领、生病有钱治、人老有依靠”的美好愿景。
四、完善就业优先、体面工作的A力资源厚植机制是实现包容性增长的重点
就业是民生之基。第六次全国人口普查显示，我国13.7亿人口中有近10亿人口处于就业年龄。2009年需要新安排的城镇就业人数2400万人，劳动力供大于求达1600万人(见表2)。农村产业结构的调整，使农村有1.5亿以上的富余劳动力需要转移。传统行业存在着大批下岗失业人员，大学生的失业让众多人无奈，失业率可能高达40％，“新读书无用论”空前高涨，金融危机的冲击使严峻的就业形势更是雪上加霜。中国社会科学院研究报告显示，失业率已经攀升到9.4％，是官方数字的两倍。更有学者坦言，实际的失业率可能更高。严峻的就业形势，使劳动者就业权益总是遭到非法损害和严重侵犯，地域歧视、性别歧视、健康歧视、学历歧视、待遇歧视严重伤害了劳动者的就业心态。失业是贫富分化加剧的主因，也是阻碍共同富裕实现的祸根。户籍分野、产业结构、体制转换、教育弊端都是就业问题的体制因素。劳动本是天赋人权，就业乃政府职责。失业导致生活无着、尊严丧失、乃至身心摧残。在社会中占据独特地位的白领阶层的失业，带来的职业恐慌和信任危机，曾导致严重的政治问题；失业代价的主要承担者往往是处于社会底层的弱势群体，他们一旦失业，必然沦为新的“赤贫”。在我国失业保险和社会救助缺失的情况下，很容易形成对政府的不满和对抗，进而危及社会稳定，拖累经济发展，改变历史进程。当前中东局势，无论是突尼斯茉莉花革命，还是穆巴拉克出埃及，社会失业率过高都是重要因素。前车之鉴，应高度重视。
最富有生命力的因素是人，最有生命力的经济是包容各阶层的和谐经济。包容性增长最关注的是社会主体的人，发展理念是由“物本经济”转变为“人本经济”，要求在经济发展的总体布局上，更加注重人的因素，牢固树立人才是第一资源的原则，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入低收入导致低教育投入，造成低执行能力，回归低收入的恶性循环，必须注重拓展增加就业和开发人力的产业领域。在要素配置上，要求注重发展生产力，开发人力资源，促进经济增长；在目标指向上， 要求通过经济持续健康发展，促进就业持续扩大，通过经济结构调整，提升就业能力。在实践导向上，要求促进教育制度、就业制度、户籍制度和养老保障制度的改革，为人力资本可持续发展扫除制度障碍。总之，就是把劳动者当作大写的人来看待，感受自身价值，而不是被他人作为工具来使用，就是把劳动者从异化的物质条件和精神奴役中解放出来，保障人的劳动尊严和工作自由。
保障民生，扩大就业，实现包容性增长，要厚植人力资源，建立和完善就业和谐机制。厚植人力资源，要尽快消除因市场失效、制度异化和权力错位所导致的社会排斥，为弱势群体及其下一代的上升性流动提供必要的公共服务和社会保障。要破除利益集团的垄断，真正提高劳动者的话语权、参与权和决定权；创新就业制度，不断扩大就业；完善就业机制，形成平等合理的就业环境；规范创业激励机制，增加就业机会；完善就业与再就业培训机制，提高社会成员的就业创业能力；完善平等就业的各项法律法规，消除就业歧视。要把促进公平就业摆在公共服务的突出位置，强化促进就业的政府职能，保证就业服务的均等化；进一步完善就业市场，扩大就业规模，改善就业结构，实现充分就业、公平就业、规范就业、稳定就业的新局面；要把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作抓手，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益；要完善公共就业服务体系的保障激励机制，建立配套的绩效考核制度。就业优先、体面工作、劳资和谐是实现民本、民富、民生的首要问题。
五、构建促进机会均等、成果共享的社会长效机制是实现包容性增长的核心
机会均等是包容性增长的核心要义和基本原则，它体现的是通过消除由个人背景的差异而造成的收入不均等。正像经济发展不一定带来社会进步一样，经济增长也不必然会带来全体社会成员收入的增加、生活的提高和幸福感的增强，也会出现富者愈富、穷者愈穷的两极分化的恶果。我国居民收入占GDP比例从1996年的69.3％下降到2009年的42.8％，总计下降了26.5个百分点。企业工资支出不到企业运营成本的10％，远低于发达国家50％的水平，企业可支配收入占国民可支配收入的比例已经从1997年的13％上升到2007年的22.5％。1997年到2007年，劳动报酬占GDP的比重已经从53.4％下降到39.7％，而同期企业盈余则从21.22％升到31.29％。我国垄断行业的职工总数占全国的8％，但其工资总额占全国的55％。因个人背景或所处环境的差异产生的机会不平等是社会不正义、制度不公正的表征。人与人之间的相互排斥最容易引发社会冲突，经济上的暴富并没有给富人精神上的先强，文化和信仰的革新从没有像GDP一样快速增长；权力精英、资本精英和知识精英三位一体构成的排斥性体制加剧了户籍歧视、教育机会不平等、资源分配不公平的权利鸿沟。如果一个社会的发展机会长期被特定的人群所掌控，必将造成两极分化和社会矛盾，引发群体性事件，极端情况下还会出现社会动荡。让所有人都相互包容与和谐共处是中国长治久安的根本保证，没有人与人之间的和谐就谈不上社会的和谐与发展。
作为制度特征，包容性增长要求成果人人共享，涵括合理差别的相互尊重，制度安排不仅给予合法致富者可预期的安全感，也要关注弱势阶层的发展诉求。包容性增长所期望实现的平等是多维度的，它包括获得参与机会的平等无碍、获得必要产品与服务的权力平等和社会安全网保障的全面覆盖，根本要求是要消除社会贫困人口的权利贫困，核心要义是实现参与的机会公平，从而实现包括弱势群体在内的所有阶层都能有机会参与经济发展，共享社会成果。共享包括经济成果、发展机会、社会安全和基本人权，让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡、重视社会稳定等。起点平等和过程公平应是机会均等的应有之意。平等是包容性增长的精髓。在经济社会生活中，社会公众的平等表现为要求体制公平、权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主的社会公平保障体系，不是要求社会大同，而是国家和社会一方面要从最根本上消除制度性歧视、弥补制度缺失，建立公平的竞争体制；另一方面要保障各阶层群体，尤其是弱势群体在环境共享、资源利用、信息交流、经济生产等各个方面能够享有平等参与以及合理共享的机会。
改善民生，实现包容性增长，必须消除社会排斥，构建促进机会均等、过程公平的社会长效机制。要消除社会对立，修复阶层断裂，使所有的社会阶层都能够充分地融为一体。只有权利平等、机会共享和公平竞争，才能实现包容性增长。应该使劳动阶层有充分的发言权，让贫困阶层享有行使民主权利的广阔空间；要提供必需的社会公共服务和基础设施，并保证享受这些服务和设施的制度保障；应创造一种自由公平的社会发展氛围，彻底消除一切妨碍社会阶层共同发展的制度性因素；尽快实现经济增长方式的转变，摒弃将经济增长与社会公平对立起来的观点；营造合理公平的社会环境，消除利益集团垄断现象。机会均等必须铲除腐败毒瘤。要牢牢把握“科学发展”与“社会和谐”的主题，努力做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。实现包容性增长，经济发展与生态文明要和谐共赢，区域和城乡协调发展，要立足于全面、协调、可持续，实现社会公平正义。
六、结论
本文在已有文献基础上以民生为视域，以实践为取向，深入研究了实现包容性增长的四大机制，得出以下结论：第一，解决分配不公，消除两极分化，保障和改善民生，实现包容性增长，必须坚持社会主义的基本经济制度，健全科学合理的分配机制，实现公平正义和共同富裕的社会主义目标。第二，让人民过上有尊严的幸福生活，必须以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为实践指向，以慈善事业、商业保险为重要内容，建构人人享有、尊严生活的社会保障机制。第三，厚植人力资源要尽快消除因市场失效、制度异化和权力错位所导致的管治缺陷，消除就业歧视，改善就业结构，创新就业制度，增加就业机会，完善就业优先、体面工作的人力资源厚植机制。第四，实现包容性增长，保障和改善民生，必须消除社会排斥，修复社会断裂，营造公平环境，促进平衡发展，构建促进机会均等、成果共享的社会长效机制。限于篇幅，民生问题的其它方面如官员评价机制已有专文论述，医疗、住房、教育、生态等亟须拓展，四大机制的细化有待深化。
站在二十一世纪第二个十年的历史新起点，我们坚信，包容性增长将开启中国经济社会发展的新篇章。中国未来的十年将是创新的十年，发展的十年，更是民富的十年，包容的十年，和谐的十年。随着包容性增长的实践发展，社会保障机制、分配机制、就业机制、社会长效机制的建立与完善，当下中国社会中包括民生在内的失衡问题将逐步地得以解决，各个阶层定会和谐共处，共享发展，中国经济社会发展必将再现辉煌时代，一个富强、民主、文明、和谐、生态的中国将光耀世界。
责任编辑、校对：李斌泉
关键词：包容性增长；改善民生；统战视角；实践机制；马克思主义
文献标识码：A 文章编号：1002-2848-2011(04)-0025-06
2010年9月，在第五届亚太经合组织部长级会议上，国家主席胡锦涛发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞中公开倡导“包容性增长”。随后的十七届五中全会指出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。“十二五规划”则把包容性增长作为我国经济转型期解决民生问题的新思路。保障和改善民生，构建包容性增长的实践机制已成为新时代的主旋律。
一、引言和文献综述
胡锦涛提出“包容性增长”后，国内理论界进行了深入研究，王红茹、孙翎、周建军、蔡荣鑫等从发展失衡、贫富分化、增长方式转变、金融危机等方面论述了包容性增长提出的现实与背景。蔡荣鑫从机会均等，邓聿文从价值导向，孙翎从发展状态，俞宪忠从和谐共赢等多维视角解析了包容性增长的内涵与外延。孙翎从理论维度，俞宪忠从国际视域等方面论述了包容性增长的地位与作用。关于增长不包容的影响因素，余闻从GDP崇拜，安宇宏从两极分化，孙翎从机会不均等，李长安从体制制约等进行了深入分析。关于促进包容性增长的政策与措施，黄铁苗，赵海均，王克群提出坚持科学发展，唐均提出实现机会均等，张国献主张理顺分配机制，关键在于初次分配，尹蔚民提出厚植人力资源。这些研究很有见地，为拓展与深化包容性增长这一崭新课题奠定了坚实的研究基础。由于“包容性增长”提出时间不长，学术界的研究以宣传解读较多，多学科的深入研究较少；对包容性增长的注解和论证工作做得较好，交叉学科的理性分析，批判精神的建构思维，现实问题的科学认知，历史责任的当代考察等都有待挖掘；对影响包容增长的体制根源、经济因素和政治危害很少涉及，对包容性增长的历史经验、民生指向、实践路径的研究亟待加强。
本文研究包容性增长，主要贡献有二点：首先，本文检索了大量的文献，在已有研究基础之上，以民生视域研究包容性增长，把当前社会和理论界的两大热点即民生问题与包容性增长结合起来，以包容性增长的理念解决民生问题，以民生问题的解决促进包容性增长，试图探寻中国经济发展，社会和谐的实现路径。第二，以实践为导向，构建与完善公平分配、社会保障、人力资源、长效机制等四大机制，促进包容性增长，为践行“十二五”规划提供理论和政策支撑。
本文分为六个部分：第一部分是引言和文献综述；第二部分剖析了现有分配机制的缺陷及成因，并有针对性地提出了实现包容性增长，健全分配机制的理念与对策；第三部分分析了现有社会保障机制与包容性增长的冲突，提出解决这一冲突的政策建议；第四部分论述了我国失业状况和就业存在问题，提出了实现包容性增长，厚植人力资源机制的可行性路径；第五部分从长效机制人手，提出了机会均等、成果共享的理念与落实这一理念的实践举措；最后是结论和进一步深化的问题。
二、健全公平正义、共同富裕的社会主义
分配机制是实现包容性增长的根本
两极分化是中国经济社会发展不平衡应避免的恶果，分配不公是我国现存社会矛盾的总根源，弱势群体激增是增长不包容的总特征。1978年来，我国经济快速发展，令人瞩目，同时所有制结构的改变产生了日益严重的贫富分化趋势。国际通行的表征贫富差距的基尼系数中国早一直居高不下，且呈逐年上升态势，1978年时的0.16到2008年已超0.5，位居世界前茅。贫富悬殊由改革初期的4.5：1扩大到12.66：1。城乡人均收入差距之比已从改革初期的1.8：1扩大到2009年的3.33：1(见表1)。世界上多数国家和地区城乡居民收入比为1：5-2：1。长期以来，我国的劳动报酬在初次分配中的比重不仅远远低于发达国家，而且也低于一般发展中国家，西方国家劳动报酬份额一直在不断提高，而我国的情况却相反，已下降到历史最低水平。进入新世纪，一直被经济高速增长所掩盖的贫富分化、地区差距一再成为社会焦点，以至于群体性事件频发、民族宗教问题凸显、敌对势力暗流涌动。所有制异化、公共政策扭曲和法律法规缺失，使得正义不彰、机会不均已成为居民收入分配不公的重要根源。体制缺陷和市场本性为寻租行为留下巨大黑洞，弱势群体彻底被边缘化，强势阶层咄咄逼人；部分精英只注重既得利益，不断制造与大众的割裂与对立；发展成果期待实现人人共享，经济增长的代价要避免被一部分人无情承担；幸福指数普遍持续下降，橄榄型社会停留纸上；富人深感不安，大众日益焦燥，无直接利益冲突的群体性事件令人警觉；质疑改革开放的声音有待消弭，历史周期律一再被人提起。贫富差距一旦演变成两极分化，必将危及国家和社会的长治久安。持续至今的金融危机和泰国乱象，社会两极分化都是事件的主因。社会主义中国已从根本上消除了两极分化的根源，转型期的特有情况亟待根本解决。
包容性增长意味着公正合理的分配制度。消除两极分化是社会主义的本质要求，也是各国共产党的奋斗目标，曾成为过中国的美好现实、人民的难忘记忆和中国共产党的骄人成就。长期以来，在我国收入分配实践中，由于制度缺憾或机制扭曲，未能发挥应有作用，甚至发生逆调节效应，如：居民收入在国民收入中的比重长期超低，有效调节收入差距的税收制度不完善，调节财产收益差距的税制缺位；惠及全民并向低收入者倾斜的财政转移支付体系建设滞后，越是相对富裕的人，越有机会享受社会福利和社会保障；各种保障制度，农村居民被排除在外；公共产品供给的城市偏好与青睐富裕阶层的倾向相当严重；第三次分配制度缺失，社会各界尤其是富人对慈善捐赠的参与度较低，迫切需要扶助的人群从社会得到的帮助还很不够。可见，分配机制异化是贫富差距的症结，主导思想的偏差是造成民生问题的根本，所有制结构缺憾是增长不包容的温床。
消除两极分化，实现包容性增长，必须坚持社会主义的所有制制度和分配制度，健全科学合理的分配机制。公有制是共同富裕的经济基础，私有化是贫富分化的根源；市场经济的结果必然是优胜劣汰，宏观调控的作用一定要和谐共赢；消灭私有制是解决民生问题的制度保障，发展生产力是解决民生问题的根本方法，科学决策是包容性增长的增速器。人民共享发展成果的实现，不可能靠“私有制加公共财政再分配”来解决，最终取决于公有制经济的巩固和发展。政府的价值导向要科学，收入分配要向劳动群体倾斜，要摆正资本和劳动力的关系；要科学构建我国的国民收入分配机制，尤其是政府、企业和老百姓的收入分配机制；要真正认识到居民收入 增长的关键是初次分配，各级政府不仅要关注二次分配机制的调整，更要真正实现初次分配的公平，没有初次分配的公平，就没有整个社会的效率。提高初次分配和劳动收入在国民收入分配中的比重，使人民群众的生活质量不断提高，幸福社会早日构建；要健全个人收入所得税，充分发挥其调节收入差距的固有功能。社会主义分配制度要加快回归并转化为社会现实；公共政策的制定要摆脱经济主义痼疾，回归人民立场。着力解决城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。把国有资本、集体资本的保值增值与管理者、职工个人收入的总额结合起来，实现公有资本增值与劳动收入增长二者和谐共赢；在公有资本控股企业中，合理地确定按股权分配总额和按劳分配总额之间的关系，促进初次分配关系既适应市场经济，又能体现按劳分配；在非公有制经济中，通过加强社会主义法制等方式，铲除其固有的压榨与血腥，规范劳资关系，提高劳动收入。坚持社会主义基本制度，促进包容性增长，是构建和谐社会，实现人类美好理想的必由之路。
三、建构人人享有、尊严生活的社会保障机制是实现包容性增长的基础
民生是最大的政治。社会保障是实现包容性增长的制度保障，是党和政府解决民生问题的有力支撑。新中国成立后曾有过辉煌的历史，体制改革后这一问题日趋严重。我国至少有80％的劳动者和老年人没有基本养老保险，有90％的人缺乏基本医疗保障，有1亿多老年人、6000多万残疾人以及亿万妇女儿童没有享受社会福利，绝大多数城乡女性没有生育保险，农村贫困人口缺乏制度化的最低生活保障。世界上中等收入国家的社会保障覆盖率平均达到70％以上，发达国家早已超越80％。我国农村老年人的社会保障覆盖率还不足4％。据统计，2009年中央财政在教育、医疗、卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计为7426.48亿元，占当年财政收入的10.8％，与4万亿人民币刺激经济相比仅是一个零头。2008年美国社会保障支出占中央财政支出的29.5％，德国为54.3％，加拿大为45.4％。严重的社会保障问题根源于城乡二元结构与地区发展分化，受制于经济、社会发展失衡和根深蒂固的制度偏颇，加之医疗体系体制异化、社会福利残缺无序、制度安排缺陷已久、法制化建设严重滞后，其负作用在社会转型和经济危机面前倍显。当前我国社会凸显的诸多热点问题，诸如买房难、就业难、看不起病、读不起书、生不起、死不起，甚至是仇官现象、仇富心态、突发事件、劳资冲突等，都能在社会保障缺失中寻找答案。
低收人人群受益是包容性增长的价值导向，也是实现共同富裕的起点。包容性增长应当使公众平等、广泛地参与经济发展的过程并从中得到实惠，在保持较快经济增长的同时，更多关注民生领域，使所有社会阶层能够分享发展成果。在经历了仅注重GDP的高增长和资本全球化后，应使贫困人群在增长过程中更多受益。包容性增长的旨向是民生民权，注重满足劳动阶层权利发展的制度诉求。社会保障是人民的基本权利，每屑政府的应尽义务，决不应是政府的施舍、人民的奢望、少数人的特权。促进包容性增长，实现发展的共富性、人民性，是社会主义本质要求，中国共产党的奋斗目标，社会主义包容性增长与资本主义包容性增长的本质区别。作为价值理念，包容性增长倡导让人民过上有尊严的幸福生活。
促进经济社会平等最重要的理由在于维护“自由的公平价值”以及“公平的机会平等”，即社会强势群体要给予弱者以救济，同时保证弱势群体改变命运的机会。社会保障是我国民生的根本，长效机制构建要以重视民生、关注民生、保障民生、改善民生为逻辑路径，以社会保险、社会救助、社会福利为根基支撑，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为实践指向，以慈善事业、商业保险为重要内容。社会保障内容要人性化、保障体系要法制化、保障服务要社会化；要建立社会保障基金融资机制，加大社会保障基金的给力，开征社会保障税，调动社会力量参与的积极性；完善民生保障的法律机制，保护民众合法权益，确保社保事业顺利进行；坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的理念，大力构建覆盖城乡居民的社会保障体系；实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高保障标准，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，建立公共财政用于保障民生的支付优先和稳定增长的长效机制。社会保障要体现普惠性、公平性，始终把低收入者和困难群体的生存保障放在突出地位；积极构建人人平等地接受教育和享有基本医疗卫生保健的社会事业体系；让社会保障的阳光普照全体大众，真正实现“失业有保障、遇困有救助、退休有薪领、生病有钱治、人老有依靠”的美好愿景。
四、完善就业优先、体面工作的A力资源厚植机制是实现包容性增长的重点
就业是民生之基。第六次全国人口普查显示，我国13.7亿人口中有近10亿人口处于就业年龄。2009年需要新安排的城镇就业人数2400万人，劳动力供大于求达1600万人(见表2)。农村产业结构的调整，使农村有1.5亿以上的富余劳动力需要转移。传统行业存在着大批下岗失业人员，大学生的失业让众多人无奈，失业率可能高达40％，“新读书无用论”空前高涨，金融危机的冲击使严峻的就业形势更是雪上加霜。中国社会科学院研究报告显示，失业率已经攀升到9.4％，是官方数字的两倍。更有学者坦言，实际的失业率可能更高。严峻的就业形势，使劳动者就业权益总是遭到非法损害和严重侵犯，地域歧视、性别歧视、健康歧视、学历歧视、待遇歧视严重伤害了劳动者的就业心态。失业是贫富分化加剧的主因，也是阻碍共同富裕实现的祸根。户籍分野、产业结构、体制转换、教育弊端都是就业问题的体制因素。劳动本是天赋人权，就业乃政府职责。失业导致生活无着、尊严丧失、乃至身心摧残。在社会中占据独特地位的白领阶层的失业，带来的职业恐慌和信任危机，曾导致严重的政治问题；失业代价的主要承担者往往是处于社会底层的弱势群体，他们一旦失业，必然沦为新的“赤贫”。在我国失业保险和社会救助缺失的情况下，很容易形成对政府的不满和对抗，进而危及社会稳定，拖累经济发展，改变历史进程。当前中东局势，无论是突尼斯茉莉花革命，还是穆巴拉克出埃及，社会失业率过高都是重要因素。前车之鉴，应高度重视。
最富有生命力的因素是人，最有生命力的经济是包容各阶层的和谐经济。包容性增长最关注的是社会主体的人，发展理念是由“物本经济”转变为“人本经济”，要求在经济发展的总体布局上，更加注重人的因素，牢固树立人才是第一资源的原则，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入低收入导致低教育投入，造成低执行能力，回归低收入的恶性循环，必须注重拓展增加就业和开发人力的产业领域。在要素配置上，要求注重发展生产力，开发人力资源，促进经济增长；在目标指向上， 要求通过经济持续健康发展，促进就业持续扩大，通过经济结构调整，提升就业能力。在实践导向上，要求促进教育制度、就业制度、户籍制度和养老保障制度的改革，为人力资本可持续发展扫除制度障碍。总之，就是把劳动者当作大写的人来看待，感受自身价值，而不是被他人作为工具来使用，就是把劳动者从异化的物质条件和精神奴役中解放出来，保障人的劳动尊严和工作自由。
保障民生，扩大就业，实现包容性增长，要厚植人力资源，建立和完善就业和谐机制。厚植人力资源，要尽快消除因市场失效、制度异化和权力错位所导致的社会排斥，为弱势群体及其下一代的上升性流动提供必要的公共服务和社会保障。要破除利益集团的垄断，真正提高劳动者的话语权、参与权和决定权；创新就业制度，不断扩大就业；完善就业机制，形成平等合理的就业环境；规范创业激励机制，增加就业机会；完善就业与再就业培训机制，提高社会成员的就业创业能力；完善平等就业的各项法律法规，消除就业歧视。要把促进公平就业摆在公共服务的突出位置，强化促进就业的政府职能，保证就业服务的均等化；进一步完善就业市场，扩大就业规模，改善就业结构，实现充分就业、公平就业、规范就业、稳定就业的新局面；要把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作抓手，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益；要完善公共就业服务体系的保障激励机制，建立配套的绩效考核制度。就业优先、体面工作、劳资和谐是实现民本、民富、民生的首要问题。
五、构建促进机会均等、成果共享的社会长效机制是实现包容性增长的核心
机会均等是包容性增长的核心要义和基本原则，它体现的是通过消除由个人背景的差异而造成的收入不均等。正像经济发展不一定带来社会进步一样，经济增长也不必然会带来全体社会成员收入的增加、生活的提高和幸福感的增强，也会出现富者愈富、穷者愈穷的两极分化的恶果。我国居民收入占GDP比例从1996年的69.3％下降到2009年的42.8％，总计下降了26.5个百分点。企业工资支出不到企业运营成本的10％，远低于发达国家50％的水平，企业可支配收入占国民可支配收入的比例已经从1997年的13％上升到2007年的22.5％。1997年到2007年，劳动报酬占GDP的比重已经从53.4％下降到39.7％，而同期企业盈余则从21.22％升到31.29％。我国垄断行业的职工总数占全国的8％，但其工资总额占全国的55％。因个人背景或所处环境的差异产生的机会不平等是社会不正义、制度不公正的表征。人与人之间的相互排斥最容易引发社会冲突，经济上的暴富并没有给富人精神上的先强，文化和信仰的革新从没有像GDP一样快速增长；权力精英、资本精英和知识精英三位一体构成的排斥性体制加剧了户籍歧视、教育机会不平等、资源分配不公平的权利鸿沟。如果一个社会的发展机会长期被特定的人群所掌控，必将造成两极分化和社会矛盾，引发群体性事件，极端情况下还会出现社会动荡。让所有人都相互包容与和谐共处是中国长治久安的根本保证，没有人与人之间的和谐就谈不上社会的和谐与发展。
作为制度特征，包容性增长要求成果人人共享，涵括合理差别的相互尊重，制度安排不仅给予合法致富者可预期的安全感，也要关注弱势阶层的发展诉求。包容性增长所期望实现的平等是多维度的，它包括获得参与机会的平等无碍、获得必要产品与服务的权力平等和社会安全网保障的全面覆盖，根本要求是要消除社会贫困人口的权利贫困，核心要义是实现参与的机会公平，从而实现包括弱势群体在内的所有阶层都能有机会参与经济发展，共享社会成果。共享包括经济成果、发展机会、社会安全和基本人权，让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡、重视社会稳定等。起点平等和过程公平应是机会均等的应有之意。平等是包容性增长的精髓。在经济社会生活中，社会公众的平等表现为要求体制公平、权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主的社会公平保障体系，不是要求社会大同，而是国家和社会一方面要从最根本上消除制度性歧视、弥补制度缺失，建立公平的竞争体制；另一方面要保障各阶层群体，尤其是弱势群体在环境共享、资源利用、信息交流、经济生产等各个方面能够享有平等参与以及合理共享的机会。
改善民生，实现包容性增长，必须消除社会排斥，构建促进机会均等、过程公平的社会长效机制。要消除社会对立，修复阶层断裂，使所有的社会阶层都能够充分地融为一体。只有权利平等、机会共享和公平竞争，才能实现包容性增长。应该使劳动阶层有充分的发言权，让贫困阶层享有行使民主权利的广阔空间；要提供必需的社会公共服务和基础设施，并保证享受这些服务和设施的制度保障；应创造一种自由公平的社会发展氛围，彻底消除一切妨碍社会阶层共同发展的制度性因素；尽快实现经济增长方式的转变，摒弃将经济增长与社会公平对立起来的观点；营造合理公平的社会环境，消除利益集团垄断现象。机会均等必须铲除腐败毒瘤。要牢牢把握“科学发展”与“社会和谐”的主题，努力做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。实现包容性增长，经济发展与生态文明要和谐共赢，区域和城乡协调发展，要立足于全面、协调、可持续，实现社会公平正义。
六、结论
本文在已有文献基础上以民生为视域，以实践为取向，深入研究了实现包容性增长的四大机制，得出以下结论：第一，解决分配不公，消除两极分化，保障和改善民生，实现包容性增长，必须坚持社会主义的基本经济制度，健全科学合理的分配机制，实现公平正义和共同富裕的社会主义目标。第二，让人民过上有尊严的幸福生活，必须以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为实践指向，以慈善事业、商业保险为重要内容，建构人人享有、尊严生活的社会保障机制。第三，厚植人力资源要尽快消除因市场失效、制度异化和权力错位所导致的管治缺陷，消除就业歧视，改善就业结构，创新就业制度，增加就业机会，完善就业优先、体面工作的人力资源厚植机制。第四，实现包容性增长，保障和改善民生，必须消除社会排斥，修复社会断裂，营造公平环境，促进平衡发展，构建促进机会均等、成果共享的社会长效机制。限于篇幅，民生问题的其它方面如官员评价机制已有专文论述，医疗、住房、教育、生态等亟须拓展，四大机制的细化有待深化。
站在二十一世纪第二个十年的历史新起点，我们坚信，包容性增长将开启中国经济社会发展的新篇章。中国未来的十年将是创新的十年，发展的十年，更是民富的十年，包容的十年，和谐的十年。随着包容性增长的实践发展，社会保障机制、分配机制、就业机制、社会长效机制的建立与完善，当下中国社会中包括民生在内的失衡问题将逐步地得以解决，各个阶层定会和谐共处，共享发展，中国经济社会发展必将再现辉煌时代，一个富强、民主、文明、和谐、生态的中国将光耀世界。
责任编辑、校对：李斌泉